دستورالعمل و ضوابط تعیین مشاغل حاکمیتی در دانشگاه‌های علوم پزشکی
این دستورالعمل را دبیرخانه مرکزی هیأت‌های امنای وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی تهیه کرده است و مشخص می‌کند کدام پست‌های سازمانی دانشگاه‌ها و دانشکده‌های علوم پزشکی «شغل حاکمیتی» به شمار می‌آیند و کدام نه. نتیجه آن مستقیما در تبدیل وضعیت کارکنان پیمانی به رسمی اثر دارد. برای تفاوت «واگذاری فعالیت پشتیبانی» با «واگذاری اختیار حاکمیتی» در واگذاری اموال و فضاها، ماده ۲۰ آیین‌نامه مالی و معاملاتی را ببینید.
مقدمه
این ضابطه و دستورالعمل در خصوص تعیین عناوین مشاغل حاکمیتی و غیرحاکمیتی، با استناد به تبصره (۲) ماده (۱۲) آیین‌نامه تشکیلات و طبقه‌بندی مشاغل دانشگاه‌ها و دانشکده‌های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مصوب هیأت امنا و ابلاغی در مرداد ماه ۱۳۹۰ از دبیرخانه مرکزی هیأت‌های امنای وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، توسط مرکز توسعه مدیریت و تحول اداری تهیه و تدوین شده و در سطح دانشگاه/
۱ — تعاریف
۱-۱ — مؤسسه دولتی: واحد سازمانی مشخصی است که به موجب قانون ایجاد شده یا می‌شود و با داشتن استقلال حقوقی، بخشی از وظایف و اموری را که بر عهده یکی از قوای سه‌گانه و سایر مراجع قانونی می‌باشد انجام می‌دهد. کلیه دانشگاه‌ها و دانشکده‌های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی در حکم مؤسسه دولتی شناخته می‌شوند. در این آیین‌نامه مقصود از مؤسسه، دانشگاه/
۱-۲ — پست سازمانی: عبارت است از جایگاهی که در ساختار سازمانی مؤسسه برای انجام وظایف و مسئولیت‌های مشخص پیش‌بینی و برای تصدی یک کارمند در نظر گرفته می‌شود. پست‌های سازمانی که در مجموعه تشکیلات تفصیلی مؤسسه به تصویب هیأت امنا رسیده‌اند، مبنای تعیین مشاغل حاکمیتی خواهند بود.
۱-۳ — امور حاکمیتی: آن دسته از اموری است که مالکیت آن بر عهده بخش دولتی بوده و قابل واگذاری به بخش غیردولتی نیست. این امور شامل موارد زیر می‌باشد:
- الف — تولیت، سیاست‌گذاری، برنامه‌ریزی، استانداردسازی، اعتباربخشی و نظارت بر حفظ و ارتقای سلامت جامعه
- ب — تولیت، سیاست‌گذاری، برنامه‌ریزی، استانداردسازی، اعتباربخشی و نظارت در بخش آموزش و پژوهش علوم پزشکی و پیراپزشکی
- ج — ترویج اخلاق، فرهنگ و مبانی اسلامی و صیانت از هویت ایرانی–اسلامی
- د — تأمین زیرساخت‌های سلامت جامعه
- ه — عرضه خدمات بهداشت عمومی و اورژانس پیش‌بیمارستانی
- و — عرضه خدمات تشخیصی، درمانی و توان‌بخشی (در مواردی که بخش‌های غیردولتی آن را تأمین نکنند)
- ز — صدور، تمدید و لغو موقت و دائم پروانه‌های مربوط به مؤسسات پزشکی، پیراپزشکی و مؤسسات فعال در حوزه غذا، دارو، آرایشی، بهداشتی، تحقیقات و …
- ح — انجام امور اداری و مالی و تنظیم روابط خارجی
- ط — اجرای برنامه‌های تربیت نیروی انسانی گروه پزشکی و پیراپزشکی
- ی — تولید، پالایش و توزیع خون و فراورده‌های سالم خونی و پلاسمایی و سلول‌درمانی با حفظ ذخایر استراتژیک آن
- ک — انجام تحقیقات بنیادی در زمینه علوم پزشکی و پیراپزشکی
۲ — نحوه تعیین مشاغل حاکمیتی
۲-۱ — شاخص‌های تعیین مشاغل حاکمیتی:
- الف — نوع وظایف واحد سازمانی در تطبیق با امور حاکمیتی که در بند (۱) این بخشنامه به آن اشاره شده است
- ب — محل جغرافیایی استقرار پست سازمانی
- ج — حساسیت شغل (پست)
۲-۲ — مشاغل حاکمیتی و غیرحاکمیتی
الف — پست‌های سازمانی واحدهای سازمانی مستقر در مؤسسه که عهده‌دار وظایف سیاست‌گذاری، برنامه‌ریزی، استانداردسازی، اعتباربخشی و نظارت هستند، به عنوان مشاغل حاکمیتی محسوب می‌شوند.
ب — پست‌های خدماتی موضوع مصوبه شماره ۱۴/
- تبصره ۱ — پست‌های اداری و مالی و عناوین مشابه در ستاد مؤسسه و واحدهای زیرمجموعه، شغل حاکمیتی محسوب می‌شوند.
- تبصره ۲ — پست‌های سازمانی منشی، رئیس دفتر، مسئول دفتر، متصدی امور دفتری و بایگانی و ماشین‌نویس در حوزه دفتر رئیس مؤسسه و معاونین آنها، شغل حاکمیتی محسوب می‌شوند.
- تبصره ۳ — پست‌های سازمانی منشی، رئیس دفتر، مسئول دفتر، متصدی امور دفتری و بایگانی و ماشین‌نویس در سایر حوزه‌ها شغل حاکمیتی محسوب نمی‌شوند.
- تبصره ۴ — پست‌های سازمانی اداره حراست که در راستای حفاظت و تأمین امنیت مؤسسه هستند و پست‌های سازمانی اداره دبیرخانه محرمانه و واحد گزینش، شغل حاکمیتی محسوب می‌شوند.
- تبصره ۵ — پست سازمانی که مسئولیت سرویس‌دهنده (سرور) و شبکه‌های اطلاعاتی مؤسسه را بر عهده دارد، شغل حاکمیتی محسوب می‌شود.
ج — پست‌های مدیریتی، سرپرستی و پست‌های هم‌تراز آن در ستاد مؤسسه و واحد غیرستادی که عهده‌دار وظایف نظارت بر نحوه ارائه خدمات می‌باشند، شغل حاکمیتی محسوب می‌شوند.
د — در ارتباط با پست‌های سازمانی مؤسسه در سایر واحدهای تقسیمات کشوری (شهرستان، بخش و دهستان) از قبیل شبکه بهداشت و درمان، پایگاه بهداشت، مراکز بهداشتی درمانی شهری و روستایی، بیمارستان و خانه بهداشت به ترتیب زیر عمل خواهد شد:
- چنانچه واحد سازمانی مستقر در واحدهای تقسیمات کشوری عهده‌دار وظایفی نظیر برنامه‌ریزی، تأیید صلاحیت و نظارت باشد که به عنوان امور حاکمیتی شناخته می‌شود (مانند ستاد شبکه بهداشت و درمان)، پست‌های مربوط به عنوان مشاغل حاکمیتی شناخته می‌شوند.
- چنانچه واحد سازمانی مستقر در واحدهای تقسیمات کشوری از نوع واحد عملیاتی موضوع ماده (۵) تصویب‌نامه شماره ۲۶۲۷۷۳/
ت۴۳۹۱۱ک مورخ ۱۳۸۸/۱۲/۲۷ باشد (نظیر بیمارستان)، پست‌های (مشاغل) آن واحد به عنوان مشاغل حاکمیتی محسوب نمی‌گردند؛ مشروط بر اینکه جزء پست‌های حاکمیتی مطرح‌شده در بندها و موارد قبل و همچنین مورد (۱) و (۳) و تبصره‌های (۱) و (۲) همین بند نباشند. - چنانچه واحد سازمانی مستقر در واحدهای تقسیمات کشوری در سطح اول و دوم ارائه خدمات باشد که مراقبت‌های بهداشتی اولیه را به جمعیت منطقه‌ای مشخص عرضه می‌کنند (نظیر خانه بهداشت، مراکز بهداشتی درمانی، مرکز بهداشت و پایگاه‌های بهداشتی)، پست‌های (مشاغل) آن واحدها به عنوان مشاغل حاکمیتی محسوب می‌شوند.
- تبصره ۱ — در واحدهای غیرستادی، پست‌هایی که در راستای تأمین بهداشت عمومی و ارتقای سطح آن از طریق اجرای برنامه‌های بهداشتی، خصوصا در زمینه سلامت محیط، مبارزه با بیماری‌ها، تغذیه و تنظیم خانواده، سلامت دهان و دندان، آموزش بهداشت عمومی، بهداشت کار، بهداشت مدارس و شاغلین با تأکید بر اولویت مراقبت‌های بهداشتی اولیه، به‌ویژه بهداشت مادران و کودکان است، شغل حاکمیتی محسوب می‌شوند.
- تبصره ۲ — در واحدهای غیرستادی، پست‌هایی که به امور برنامه‌ریزی و نظارت و اصلاح امور و فرایندها می‌پردازند و در فرایندهای عملیاتی واحد دخالتی ندارند، شغل حاکمیتی محسوب می‌شوند.
- تبصره ۳ — هرگونه مصادیق خارج از چارچوب تعیین‌شده و یا مصادیق جدید و قابل تعمیم به واحدهای متناظر در سایر مؤسسات، به شرط اینکه مغایر با امور حاکمیتی ذکرشده در بند (۱) نباشد، صرفا با ذکر دلایل توجیهی مؤسسه و تأیید مرکز توسعه مدیریت و تحول اداری وزارت متبوع امکان‌پذیر می‌باشد.
۳ — شرایط تبدیل وضعیت در مشاغل حاکمیتی
۳-۱ — کسانی که متصدی پست‌های (مشاغل) حاکمیتی هستند، قبل از ورود به خدمت رسمی یک دوره آزمایشی (به صورت رسمی–آزمایشی) را طی خواهند نمود. تبدیل وضعیت استخدامی از پیمانی به رسمی آزمایشی با رعایت شرایط زیر امکان‌پذیر خواهد بود:
- الف — تدوین مشاغل حاکمیتی مؤسسه بر اساس مفاد این دستورالعمل و تأیید آن توسط مرکز توسعه مدیریت و تحول اداری وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
- ب — تصویب مشاغل حاکمیتی در کمیسیون تحول اداری مؤسسه
- ج — داشتن حداقل سه سال سابقه خدمت پیمانی برای دارندگان مدارک تحصیلی دانشگاهی (فوق‌دیپلم و بالاتر) و حداقل پنج سال سابقه خدمت پیمانی برای دارندگان مدرک تحصیلی دیپلم
- د — رضایت مدیر واحد محل خدمت
- ه — کسب حداقل ۶۰ درصد میانگین نمره ارزیابی عملکرد سه سال آخر
- و — تأیید گزینش
۳-۲ — کلیه مؤسسات موظف‌اند بر اساس این دستورالعمل، مشاغل حاکمیتی خود را طبق فرم پیوست احصا و با هماهنگی مرکز توسعه مدیریت و تحول اداری وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به تأیید و تصویب هیأت‌های امنای خود برسانند.
فرم پیوست
فرم پیوست با عنوان «عناوین پست‌های سازمانی حاکمیتی مشمول تبصره (۲) ماده (۵۷) قانون برنامه پنجم توسعه» جدولی خالی است که هر مؤسسه نام خود و عناوین پست‌های حاکمیتی‌اش را در آن درج می‌کند و به امضای رئیس مؤسسه می‌رسد.
منبع : سایت حسابداری بیمارستان
کانال تلگرام @hospitalaccounting