راهنمای کنترل قراردادهای مشاوره و مشاوران حقوقی ۱۴۰۵؛ ۵۸ نکته برای ذیحساب در خرید خدمات مشاوره و کارشناسی

چک‌لیست قراردادهای مشاوره و کارشناسی با اشخاص حقیقی و چک‌لیست قراردادهای مشاوران حقوقی — فصل اول «چک‌لیست‌های اعتبارات هزینه‌ای» از مجموعه کنترل‌های مالی در حسابرسی داخلی بخش عمومی، وزارت امور اقتصادی و دارایی (ابلاغ ۱۴۰۵/۰۵/۱۷)

زیر هر کنترل، ملاحظات چک‌لیست و متن مستند قانونی آن آمده است. درباره آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره (بند ه ماده ۲۹ قانون برگزاری مناقصات) در سایت مطلب هست؛ متن کامل قانون برگزاری مناقصات و آیین‌نامه تضمین معاملات دولتی هم در سایت هست.

بخش اول: چک‌لیست قراردادهای مشاوره و کارشناسی با اشخاص حقیقی

کنترل ۱ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا استفاده از خدمات و هرگونه پرداخت به کارشناسان و مشاوران حقیقی طرف قرارداد دستگاه اجرایی (به‌استثنای موارد مشمول تبصره ماده (۳۲) قانون مدیریت خدمات کشوری) صرفا در چارچوب تصویب‌نامه و با رعایت قوانین و مقررات مربوط انجام گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

با توجه به‌صراحت این بند، به‌کارگیری هرگونه مشاور و کارشناس حقیقی در اجرای آیین‌نامه اجرایی خرید خدمات مشاوره موضوع بند ه ماده (۲۹) قانون برگزاری مناقصات در فعالیت‌های جاری با رعایت نظام تشخیص صلاحیت کارشناسان و مشاوران مجاز می‌باشد.

مستند: ماده (۷) نظام تشخیص صلاحیت کارشناسان و مشاوران (تصویب‌نامه شماره ۱۲۶۲۰۱/ت۴۸۰۴۰ه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۲۴ هیئت وزیران)

ماده ۷- استفاده دستگاههای اجرایی از خدمات مورد نیاز کارشناسی و مشاوره و پرداخت وجه به این اشخاص، به استثنای موارد مشمول تبصره ماده (۳۲) قانون مدیریت خدمات کشوری- مصوب ۱۳۸۶- صرفا در چارچوب این تصویب نامه و با رعایت قوانین و مقرات مربوط مجاز می باشد.

کنترل ۲ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا به‌منظور استفاده از خدمات کارشناسان و مشاوران در دستگاه‌های اجرائی که مطابق قوانین موضوعه مجاز به استفاده از آنها هستند به‌ویژه در زمینه‌های بودجه‌ریزی، برنامه‌ریزی، حقوقی، اداری و استخدامی؛ تعرفه خدمات مذکور که توسط سازمان و با همکاری معاونت حقوقی رئیس‌جمهور تهیه و به تصویب هیئت‌وزیران می‌رسد؛ رعایت گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

استفاده از خدمات وکلا و کارشناسان رسمی دادگستری با توجه به نظام تعرفه مربوطه انجام می‌گیرد.

مستند: آیین‌نامه بند (ه) ماده (۲۹) قانون برگزاری مناقصات و آیین‌نامه اجرایی مربوطه

متن ماده ۲۴ این آیین‌نامه زیر کنترل ۴ آمده است.

کنترل ۳ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا دستگاه اجرایی رشته‌های تخصصی موردنیاز خود را در چارچوب جدول شماره (۱) با امضای بالاترین مقام دستگاه اجرایی برای بررسی به سازمان برنامه‌وبودجه ارسال و تأییدیه رشته تخصصی موردنظر را اخذ نموده است؟

مستند: تبصره (۱) ماده (۲) نظام تشخیص صلاحیت کارشناسان و مشاوران (تصویب‌نامه شماره ۱۲۶۲۰۱/ت۴۸۰۴۰ه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۲۴ هیئت وزیران)

ماده ۲- رشته تخصصی، دستگاه مسئول تشخیص صلاحیت و مدارک تحصیلی قابل قبول برای هر رشته تخصصی در این تصویب نامه به شرح جدول شماره (۱) تعیین می شود:

تبصره ۱- دستگاه اجرایی می تواند رشته های تخصصی مورد نیاز خود را در چارچوب جدول شماره (۱) با امضای بالاترین مقام دستگاه اجرایی برای بررسی به سازمان ارسال نماید. سازمان ظرف دو ماه پس از وصول درخواست دستگاه اجرایی، موضوع را در کارگروهی با حضور معاونت حقوقی رئیس جمهور و سازمان بررسی و در صورت تأیید رشته تخصصی مورد نظر، مراتب را در جدول شماره (۱) درج و به دستگاه متقاضی اعلام می نماید.

کنترل ۴ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

در صورت لزوم عقد قرارداد متوالی با کارشناس قبلی توسط دستگاه اجرایی، آیا الزام گذشت حداقل سه ماه از تسویه قرارداد قبلی رعایت گردیده است؟

مستند: تبصره (۳) بند (الف) ماده (۸) نظام تشخیص صلاحیت کارشناسان و مشاوران (تصویب‌نامه شماره ۱۲۶۲۰۱/ت۴۸۰۴۰ه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۲۴ هیئت وزیران)

ماده ۸- تعرفه و ظرفیت کاری خدمات کارشناسان و مشاوران در رتبه های مختلف مطابق جداول شماره (۴) و (۵) تعیین می شود:

الف (اصلاحی 24/01/1399)- تعرفه ساعتی و ظرفیت کاری کارشناسان: جدول شماره (4)- تعرفه و ظرفیت کاری کارشناسان بر اساس رتبه

ردیف ‌ عنوان و رتبه ‌ تعرفه ساعتی (ریال) ‌ ظرفیت کاری به ازای هر برگه کار (ریال)

1 ‌ کارشناس عالی ‌ 000/ 915 ‌ 000/ 000/ 549

2 ‌ کارشناس خبره ‌ 000/ 732 ‌ 000/ 200/ 439

3 ‌ کارشناس ارشد ‌ 000/ 549 ‌ 000/ 400/ 329

4 ‌ کارشناس پایه ‌ 000/ 366 ‌ 000/ 600/ 219

5 ‌ کارشناس ‌ 600/ 219 ‌ 000/ 760/ 131

تبصره ۱- هر ساله ارقام ریالی مندرج در جدول شماره (۴) متناسب با تغییر نصاب معاملات کوچک، توسط سازمان اصلاح و ابلاغ می شود.

تبصره ۲- گواهینامه کارشناسان (تشخیص صلاحیت شده در یک یا دو رشته) در طی دوره اعتبار صرفا دارای هشت برگه کار است. دستگاههای اجرایی در هنگام عقد قرارداد با هر کارشناس، موظف به جداسازی برگه کار حداقل به مقدار مبلغ قرارداد هستند. نگهداری این برگه کارها در اسناد قرارداد الزامی است.

تبصره ۳- عقد قرارداد متوالی با کارشناس توسط دستگاه اجرایی پس از گذشت حداقل سه ماه از تسویه قرارداد قبلی مجاز است.

ب - ظرفیت کاری مشاوران:

جدول شماره (5)- حداکثر ظرفیت کاری مشاوران بر اساس رتبه

عنوان و رتبه ‌ ظرفیت کاری (سقف قرارداد)

مشاور عالی ‌ حداکثر (15) برابر سقف معاملات متوسط

مشاور خبره ‌ حداکثر (10) برابر سقف معاملات متوسط

مشاور ارشد ‌ حداکثر (7) برابر سقف معاملات متوسط

مشاور پایه ‌ حداکثر (5) برابر سقف معاملات متوسط

مشاور ‌ حداکثر (3) برابر سقف معاملات متوسط

تبصره - مشاوران مجازند حداکثر دو کار همزمان داشته باشند.

مستند: تبصره (۳) ماده (۲۴) اصلاحیه ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره (تصویب‌نامه هیئت وزیران شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴)

ماده 24(جایگزین 1402/01/27)- خرید خدمات مشاوره در معاملات کوچک و متوسط:

در معاملات کوچک و متوسط، با تشخیص بالاترین مقام دستگاه اجرایی یا مقام مجاز از طرف او، خرید خدمات مشاوره از اشخاص حقیقی و حقوقی با رعایت شرایط زیر مجاز است:

الف(الحاقی 27/01/1402)- معاملات با مبلغ کمتر یا مساوی سی درصد(30٪) سقف معاملات متوسط:

1- داشتن تحصیلات دانشگاهی و یا پروانه کارشناسی رسمی و یا پروانه نظام مهندسی و یا گواهی نامه مهارت مرتبط با خدمات مشاوره مورد نیاز.

2- داشتن حسن سوابق تجربی در زمینه خدمات مشاوره مورد نیاز با تشخیص دستگاه اجرایی(الحاقی 27/01/1402)

تبصره(الحاقی 27/01/1402)- در خرید خدمات تدوین استاندارها، ضوابط و معیارهای فنی و اجرایی، نصاب اعلام شده از سی درصد(30٪) به پنجاه درصد(50٪) افزایش می یابد.

ب(الحاقی 27/01/1402)- معاملات با مبلغ بالاتر از سی درصد (30٪) سقف معاملات متوسط تا سقف معاملات متوسط:

1 (الحاقی 27/01/1402)–داشتن گواهینامه صلاحیت در تخصص مرتبط از سازمان برنامه و بودجه کشور یا سازمان اداری و استخدامی کشور(حسب مورد)

تبصره(الحاقی 27/01/1402)- در تخصص هایی که سازمان گواهی صلاحیت مشاوره صادر نمی کند، شرط جزء (1) بند (الف) این ماده برای کارکنان کلیدی مشاوران دارای شخصیت حقوقی یا برای مشاور دارای شخصیت حقیقی لازم است.

2- داشتن حسن سوابق تجربی در زمینه خدمات مشاوره مورد نیاز با تشخیص دستگاه اجرایی.

تبصره(الحاقی 27/01/1402)- برای واگذاری خدمات به اشخاص حقوقی، عوامل کلیدی انجام کار باید حسب مورد دارای شرایط جزء (1) بند (الف) این ماده باشند.

تبصره 1 (الحاقی 27/01/1402)–در اجرای این ماده،دستگاه های اجرایی می توانند در خصوص خرید خدمات مشاوره در معاملات کوچک و متوسط خود دستور العملی برای تعیین معیارهای انتخاب مشاوران مورد نیاز با رعایت ضوابط این ماده تنظیم و مبنای عمل خود قرار دهند.

تبصره 2(الحاقی 27/01/1402)- انجام مطالعات توجیه فنی، اقتصادی و اجتماعی (پیدایش و توجیهی) طرح (پروژه) های استانی صرفا توسط مشاوران دارای گواهینامه صلاحیت مرتبط با پایه (1) یا (2) یا (3) و در طرح (پروژه) های ملی توسط مشاوران پایه (1) یا (2) مجاز است.

تبصره 3(الحاقی 27/01/1402)- در کارهایی که از سوی سازمان، تعرفه یا دستور العمل نحوه محاسبه حق الزحمه مشاوران تهیه و ابلاغ شده است، برآورد حق الزحمه مشاور با استفاده از ضوابط یاد شده انجام می شود.

تبصره 4(الحاقی 27/01/1402)- ارجاع خدمات نظارت به مشاورانی که هر یک از مطالعات پایه یا تفصیلی طرح (پروژه) را از طریق انعقاد قرارداد به استناد این ماده به انجام می رسانند، به روش تک گزینه ای موضوع جزء (2) بند (ث) ماده (16) این آیین نامه مجاز نمی باشد.

تبصره 5(الحاقی 27/01/1402)- ارائه یکی از تضمین های موضوع آیین نامه تضمین معاملات دولتی موضوع تصویب نامه شماره 123402 /ت50659ه مورخ 22 /9 /1394 و اصلاحات بعدی آن، برای کیفیت خدمات مشاوره موضوع این ماده الزامی است.

کنترل ۵ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا دستگاه اجرایی در هنگام عقد قرارداد با هر کارشناس مشمول نظام تعرفه مربوط، نسبت به جداسازی برگه کار حداقل به مقدار مبلغ قرارداد اقدام و به نحو مناسب نگهداری نموده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق این تبصره، نگهداری این برگه کارها در اسناد قرارداد الزامی است و گواهی‌نامه کارشناسان (تشخیص صلاحیت شده در یک یا دو رشته) در طی دوره امتیاز صرفا دارای هشت برگه کار است. دستگاه‌های اجرایی در هنگام عقد قرارداد با هر کارشناس موظف به جداسازی برگه کار حداقل به مقدار مبلغ قرارداد هستند، نگهداری این برگه کارها در اسناد قرارداد الزامی است.

مستند: تبصره (۲) بند (الف) ماده (۸) نظام تشخیص صلاحیت کارشناسان و مشاوران (تصویب‌نامه شماره ۱۲۶۲۰۱/ت۴۸۰۴۰ه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۲۴ هیئت وزیران)

متن ماده ۸ زیر کنترل ۴ آمده است.

مستند: تبصره (۳) ماده ۲۴ اصلاحیه ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره (تصویب‌نامه هیئت وزیران شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴)

متن ماده ۲۴ زیر کنترل ۴ آمده است.

کنترل ۶ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا در انعقاد قرارداد و پرداخت حق‌الزحمه، تعرفه و ظرفیت کاری خدمات کارشناسان مشمول نظام تعرفه مربوط در رتبه‌های مختلف مطابق جداول شماره (۴) رعایت گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق تبصره (۱) این بند هرساله ارقام ریالی مندرج در جدول شماره (۴) متناسب با تغییر نصاب معاملات کوچک، توسط سازمان اصلاح و ابلاغ می‌شود و تا ابلاغ جدید ابلاغ قبلی مالک عمل می‌باشد. در سال ۱۳۹۹؛ ظرفیت کاری کارشناسان به ازای هر برگه کار (ریال) برای رتبه عالی تا سقف ۵۴۹.۰۰۰.۰۰۰ ریال و با تعرفه ساعتی ۹۱۵.۰۰۰ ریال، رتبه خبره ۴۳۹.۲۰۰.۰۰۰ ریال با تعرفه ساعتی ۷۳۲.۰۰۰ ریال، برای رتبه ارشد ۳۲۹.۴۰۰.۰۰۰ ریال با تعرفه ساعتی ۵۴۹.۰۰۰ ریال، برای رتبه پایه ۲۱۹.۶۰۰.۰۰۰ ریال با تعرفه ساعتی ۳۶۶.۰۰۰ ریال و برای رتبه عادی ۱۳۱.۷۶۰.۰۰۰ و با تعرفه ساعتی ۲۱۹.۶۰۰ ریال می‌باشد.

مستند: بند (الف) ماده (۸) نظام تشخیص صلاحیت کارشناسان و مشاوران (تصویب‌نامه شماره ۱۲۶۲۰۱/ت۴۸۰۴۰ه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۲۴ هیئت وزیران)

متن ماده ۸ زیر کنترل ۴ آمده است.

مستند: تصویب‌نامه شماره ۶۱۹۱/ت۵۰۵۵۵ه مورخ ۱۳۹۹/۱/۲۷ هیئت وزیران (اصلاح جدول شماره ۴)

هیأت وزیران در جلسه 24 /1 /1399 به پیشنهاد سازمان برنامه و بودجه کشور (با همکاری معاونت حقوقی رییس جمهور) و به استناد بند (ح) ماده (113) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران - مصوب 1395- تصویب کرد:

جدول شماره (4) بند (الف) ماده (8) نظام تشخیص صلاحیت کارشناسان و مشاوران موضوع تصویب نامه شماره 126201 /ت48040ه مورخ 24 /10 /1393 به شرح زیر اصلاح و به عنوان تعرفه خدمات کارشناسان و مشاوران در دستگاه های اجرایی موضوع بند (ح) ماده (113) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران - مصوب 1395- محسوب می شود:

ردیف ‌ عنوان و رتبه ‌ تعرفه ساعتی (ریال) ‌ ظرفیت کاری به ازای هر برگه کار (ریال)

1 ‌ کارشناس عالی ‌ 000/ 915 ‌ 000/ 000/ 549

2 ‌ کارشناس خبره ‌ 000/ 732 ‌ 000/ 200/ 439

3 ‌ کارشناس ارشد ‌ 000/ 549 ‌ 000/ 400/ 329

4 ‌ کارشناس پایه ‌ 000/ 366 ‌ 000/ 600/ 219

5 ‌ کارشناس ‌ 600/ 219 ‌ 000/ 760/ 131

معاون اول رئیس جمهور - اسحاق جهانگیری

کنترل ۷ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا مراتب تعهد کارشناسان و مشاوران جهت پرداخت هرگونه حقوق و عوارض دولتی و عمومی از جمله مالیات و بیمه، در قرارداد درج و رعایت گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

در امور غیر عمرانی، علاوه بر مالیات، هزینه بیمه به‌صورت تمام بر عهده طرف قرارداد می‌باشد و نگهداری سپرده بابت این منظور موجه و قانونی نمی‌باشد.

تمامی افرادی که در قبال ارائه خدمت در دستگاه‌ها تحت هر عنوان از جمله ساعتی، روزمزد، قراردادی، حق‌التدریس، حق‌التحقیق، حق‌الزحمه، حق نظارت، حق‌التألیف و پاداش شورای حل اختلاف دریافتی دارند، مشمول حکم این بند قانون بودجه هستند. اعضای هیأت علمی دانشگاه‌ها و مؤسسات پژوهشی و آموزشی و قضات دادگستری از شمول این حکم مستثنی و مشمول ماده (۸۵) قانون مالیات‌های مستقیم هستند.

مستند: ماده (۹) نظام تشخیص صلاحیت کارشناسان و مشاوران (تصویب‌نامه شماره ۱۲۶۲۰۱/ت۴۸۰۴۰ه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۲۴ هیئت وزیران)

ماده ۹- پرداخت هرگونه حقوق و عوارض دولتی و عمومی بر عهده کارشناسان و مشاوران می باشد.

کنترل ۸ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا در هنگام عقد قرارداد، دستگاه اجرایی تضمین لازم را بر اساس قوانین و مقررات مربوط برای کنترل کیفیت خدمات کارشناسی و مشاوره از کارشناسان و مشاوران اخذ نموده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

اصلاحیه ماده (۲۴) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره ارائه یکی از تضمین‌های موضوع آیین‌نامه تضمین معاملات دولتی موضوع تصویب‌نامه شماره ۱۲۳۴۰۲/ت۵۰۶۵۹ه مورخ ۱۳۹۴/۹/۲۲ و اصلاحات بعدی آن، برای کیفیت خدمات مشاوره موضوع این ماده الزامی است.

مستند: ماده (۱۰) نظام تشخیص صلاحیت کارشناسان و مشاوران (تصویب‌نامه شماره ۱۲۶۲۰۱/ت۴۸۰۴۰ه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۲۴ هیئت وزیران)

ماده ۱۰- دستگاه اجرایی موظف است در هنگام عقد قرارداد، تضمین لازم را بر اساس قوانین و مقررات مربوط برای کنترل کیفیت خدمات کارشناسی و مشاوره از کارشناسان و مشاوران اخذ نماید.

مستند: آیین‌نامه تضمین برای معاملات دولتی

متن کامل: آیین‌نامه تضمین معاملات دولتی

مستند: تبصره (۵) ماده ۲۴ اصلاحیه ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره (تصویب‌نامه هیئت وزیران شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴)

متن ماده ۲۴ زیر کنترل ۴ آمده است.

کنترل ۹ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا در صورت محرومیت کارشناس و یا مشاور ناشی از شمول لایحه قانونی راجع به منع مداخله وزرا، نمایندگان مجلسین و کارمندان دولت در معاملات دولتی و کشوری، قرارداد مربوط فسخ گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

در سایر موارد هر نوع محرومیت، کارشناسان و مشاوران موظف‌اند تعهدات قراردادی خود را به انجام برسانند و محرومیت آنان موجب رفع مسؤولیت در قبال قراردادهای تعهد شده نمی‌شود.

مستند: ماده (۱۶) نظام تشخیص صلاحیت کارشناسان و مشاوران (تصویب‌نامه شماره ۱۲۶۲۰۱/ت۴۸۰۴۰ه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۲۴ هیئت وزیران)

ماده ۱۶- کارشناسان و مشاوران دارای هر نوع محرومیت موظفند تعهدات قراردادی خود را به انجام برسانند و محرومیت آنان موجب رفع مسئولیت در قبال قراردادهای تعهد شده نمی شود ولی در محرومیت ناشی از شمول لایحه قانونی راجع به منع مداخله وزراء، نمایندگان مجلسین و کارمندان دولت در معاملات دولتی و کشوری، قرارداد مربوط فسخ می گردد.

کنترل ۱۰ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا ممنوعیت انعقاد قرارداد جدید بعد از محکومیت احتمالی بابت تعلیق یا ابطال گواهی‌نامه تا زمان اتمام مدت محرومیت کارشناسان و مشاوران مربوط رعایت گردیده و مراتب در قرارداد لحاظ شده است؟

مستند: ماده (۱۷) نظام تشخیص صلاحیت کارشناسان و مشاوران (تصویب‌نامه شماره ۱۲۶۲۰۱/ت۴۸۰۴۰ه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۲۴ هیئت وزیران)

ماده ۱۷- انعقاد قرارداد جدید بعد از تعلیق یا ابطال گواهینامه و تا زمان اتمام مدت محرومیت توسط کارشناسان و مشاوران ممنوع است.

معاون اول رییس جمهور - اسحاق جهانگیری

کنترل ۱۱ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا موارد انضباطی مطابق نظام تعرفه در قرارداد درج گردیده و در صورت تحقق تخلفات کارشناسان و مشاوران، مراتب به هیئت بدوی رسیدگی در دستگاه‌های تشخیص صلاحیت اعلام شده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

تخلفات از قبیل: ۱- پذیرش کار (قرارداد) بیش از ظرفیت کاری مجاز در گواهی‌نامه. ۲- قصور بیش از دو بار در ارائه خدمات که لطمه جدی به اصل قرارداد وارد ننموده اما باعث تأخیر زمان انجام خدمات قرارداد شود. ۳- ورود خسارت به کارفرما پس از تشخیص آن در مرجع صالح قضایی و همچنین عدم جبران کامل خسارت. ۴- واگذاری قسمتی از کار به کارشناسان و یا مشاوران دیگر بدون تأیید کتبی کارفرما.

مستند: مواد (۱۱) و (۱۲) نظام تشخیص صلاحیت کارشناسان و مشاوران (تصویب‌نامه شماره ۱۲۶۲۰۱/ت۴۸۰۴۰ه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۲۴ هیئت وزیران)

ماده ۱۱- برای رسیدگی به تخلفات کارشناسان و مشاوران و صدور رأی، هیأت بدوی رسیدگی در دستگاه های تشخیص صلاحیت تشکیل می شود. اعضای این هیأت عبارتند از:

۱- نماینده بالاترین مقام دستگاه مسئول تشخیص صلاحیت (حداقل در سطح مدیرکل به عنوان رییس هیأت)

۲- مدیرکل حقوقی دستگاه مسئول تشخیص صلاحیت یا عنوان مشابه

۳- نماینده دستگاه اجرایی استفاده کننده از خدمات کارشناسی و مشاوره (حداقل در سطح مدیرکل)

ماده ۱۲- موارد تخلف و میزان محرومیت برای کارشناسان و مشاوران به شرح زیر است:

الف - تخلفات زیر منجر به اخطار کتبی به کارشناسان و مشاوران می شود:

۱- پذیرش کار (قرارداد) بیش از ظرفیت کاری مجاز در گواهینامه.

۲- قصور بیش از دو بار در ارایه خدمات که لطمه جدی به اصل قرارداد وارد ننموده اما باعث تأخیر زمان انجام خدمات قرارداد شود.

۳- از دست دادن شرایط احراز صلاحیت (خروج مدیران و کارکنان متخصص امتیازآور معرفی شده) و جایگزین نکردن افراد مناسب از طریق سامانه ساجات طی دو ماه.

۴- ورود خسارت به کارفرما پس از تشخیص آن در مرجع صالح قضایی و جبران کامل خسارت.

ب - تخلفات زیر منجر به تعلیق (۳) تا (۶) ماهه گواهینامه کارشناسان و مشاوران می شود:

۱- عدم انجام اقدام مقتضی در جهت رفع علت صدور اخطار کتبی موضوع اجزای (۱)، (۲) و (۳) بند (الف) این ماده ظرف دو ماه (در صورت رفع عامل اخطار کتبی، تعلیق با حذف مدت باقیمانده رفع خواهد شد و در صورت عدم رفع عامل اخطار کتبی، تعلیق تجدید خواهد شد).

۲- واگذاری کمتر از (۵۰٪) مبلغ قرارداد به کارشناسان و یا مشاوران دیگر بدون تأیید کتبی کارفرما.

ج - تخلفات زیر منجر به تعلیق شش ماه تا یکسال گواهینامه کارشناسان و مشاوران می شود:

۱- عضویت همزمان مدیرعامل شرکت یا مؤسسه در هیأت مدیره سایر مؤسسات و شرکتهای پیمانکاری، مشاوره و سایر شرکت های عامل در نظام فنی اجرایی.

۲- واگذاری بیش از (50٪) قرارداد به کارشناسان و یا مشاوران دیگر بدون تأیید کتبی کارفرما.

۳- ورود خسارت به کارفرما به میزان کمتر از دو برابر سقف معاملات متوسط پس از تشخیص صلاحیت در مرجع صالح قضایی و عدم جبران خسارت.

د - تخلفات زیر منجر به ابطال گواهینامه به مدت دو سال می شود:

۱- احراز فقدان شرایط مندرج در ماده (۳) این تصویب نامه در زمان صدور گواهینامه.

۲- محکومیت قضایی ناشی از ارتکاب ارتشاء و تبانی.

۳- وقوع بیش از پنج مورد تخلف از تخلفات موضوع بندهای (ب) و (ج) در طی یکسال.

کنترل ۱۲ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا ممنوعیت به‌کارگیری و پرداخت حق‌الزحمه اشخاص حقیقی در قالب قرارداد مشاوره‌ای یا حجمی از محل اعتبارات تملک دارایی‌های سرمایه‌ای در فعالیت‌های جاری، رعایت گردیده است؟

مستند: بخشنامه شماره ۱۵۳۸۲۹۰ مورخ ۱۳۹۶/۹/۷ سازمان اداری و استخدامی کشور (در منابع با شماره ۱۵۳۸۳۹۰ آمده است)

متن کامل: بخشنامه ۱۵۳۸۳۹۰؛ شرایط به‌کارگیری نیروی قرارداد کار معین

کنترل ۱۳ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا در معاملات با مبلغ کمتر یا مساوی سی درصد (۳۰٪) سقف معاملات متوسط، شروط قانونی رعایت گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

۱- در خرید خدمات تدوین استانداردها، ضوابط و معیارهای فنی و اجرایی نصاب اعلام شده از ۳۰ درصد به ۵۰ درصد افزایش می‌یابد.

۲- داشتن تحصیلات دانشگاهی و یا پروانه کارشناسی رسمی و یا پروانه نظام مهندسی و یا گواهی‌نامه مهارت مرتبط با خدمات مشاوره مورد نیاز.

۳- داشتن حسن سوابق تجربی در زمینه خدمات مشاوره مورد نیاز با تشخیص دستگاه اجرایی.

مستند: بند (الف) اصلاحیه ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره (تصویب‌نامه هیئت وزیران شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴)

متن کامل ماده ۲۴ با اصلاحات زیر کنترل ۴ آمده است.

کنترل ۱۴ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا در معاملات با مبلغ بالاتر از سی درصد (۳۰٪) سقف معاملات متوسط، شروط قانونی رعایت گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

۱- داشتن گواهی‌نامه صلاحیت در تخصص مرتبط از سازمان برنامه و بودجه کشور یا سازمان اداری و استخدامی کشور (حسب مورد). البته در تخصص‌هایی که سازمان گواهی صلاحیت صادر نمی‌کند، شروط معاملات کمتر از ۳۰٪ برای کارکنان کلیدی مشاوران دارای شخصیت حقوقی یا برای مشاور دارای شخصیت حقیقی لازم است.

۲- داشتن حسن سوابق تجربی در زمینه خدمات مشاوره مورد نیاز با تشخیص دستگاه اجرایی. البته برای واگذاری خدمات به اشخاص حقوقی، عوامل کلیدی انجام کار باید حسب مورد دارای شرایط معاملات کمتر از ۳۰٪ باشند.

مستند: بند (ب) اصلاحیه ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره (تصویب‌نامه هیئت وزیران شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴)

متن ماده ۲۴ زیر کنترل ۴ آمده است.

کنترل ۱۵ (مشاوره با اشخاص حقیقی)

آیا در کارهایی که از سوی سازمان، تعرفه یا دستورالعمل نحوه محاسبه حق‌الزحمه مشاوران تهیه و ابلاغ شده است، برآورد حق‌الزحمه مشاور با استفاده از ضوابط یادشده انجام می‌شود؟

ملاحظات چک‌لیست:

تصویب‌نامه شماره ۶۱۹۱/ت۵۰۵۵۵ه مورخ ۱۳۹۹/۱/۲۷ هیئت دولت با اصلاحیه‌های بعدی

مستند: تبصره (۳) بند (الف) اصلاحیه ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره (تصویب‌نامه هیئت وزیران شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴)

متن ماده ۲۴ زیر کنترل ۴ آمده است.

بخش دوم: چک‌لیست قراردادهای مشاوران حقوقی

کنترل ۱ (مشاوران حقوقی)

قبل از اقدام به خرید خدمات مشاوره در حد معاملات بزرگ موضوع بند (ه) ماده (۲۹) قانون برگزاری مناقصات به جهت انجام فرآیند قانونی و کسب اهداف تعیین‌شده [انتخاب مشاوران صلاحیت‌دار و توانمند - ایجاد محیط رقابت کیفی برای توسعه خدمات مشاوره - تضمین کیفیت خدمات مشاوره]؛ آیا اعضای هیئت انتخاب مشاور به‌صورت رسمی و کتبی توسط مقام مجاز دستگاه اجرایی تعیین و ابلاغ گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

۱- طبق بند (ب) ماده (۲) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره، تمام دستگاه‌های موضوع بند (ب) ماده (۱) قانون برگزاری مناقصات، باید مقررات این آیین‌نامه را برای خرید خدمات مشاوره در معاملات بزرگ رعایت کنند؛ و خرید خدمات مشاوره در معاملات کوچک و متوسط نیز بر اساس ماده (۲۴) این آئین‌نامه خواهد بود. ۲- مطابق جزء (۴) بند (الف) ماده (۲) آیین‌نامه؛ هیئت انتخاب مشاور، هیئتی مرکب از کارفرما یا نماینده وی، ذی‌حساب یا بالاترین مقام مالی کارفرما و یک یا سه کارشناس متخصص درزمینه مرتبط با موضوع پروژه به انتخاب کارفرما. ۳- مطابق بند (پ) ماده (۳) آئین‌نامه، مسؤولیت‌های هیئت انتخاب مشاور در فرایند خرید خدمات مشاوره به‌جز روش‌های تک گزینه‌ای و مسابقه، شامل ارزیابی شکلی، گشایش پاکت‌های قیمت و ارزیابی مالی پیشنهادها می‌باشد.

مستند: جزء (۴) بند (الف) ماده (۲) و جزء (۷) بند (الف) ماده (۴) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره موضوع بند ه ماده (۲۹) قانون برگزاری مناقصات (مصوبه ۱۹۳۵۴۲/ت۴۲۹۸۶ک مورخ ۱۳۸۸/۱۰/۱ هیئت وزیران)

ماده 2 - تعاریف و عبارت های اختصاری

الف - اصطلاحاتی که در این آیین نامه به کار رفته است، به شرح زیر تعریف می شوند:

1 - قانون: قانون برگزاری مناقصات -1383-

2 - معاونت: معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور

3 - کارفرما: دستگاه های موضوع بند (ب) ماده (1) قانون

تبصره - به استناد ماده (53) قانون محاسبات عمومی - مصوب 1366- و تبصره های آن، اعمال اختیارات و وظایفی که برای کارفرما در این آیین نامه منظور شده است، توسط بالاترین مقام دستگاه اجرایی موضوع بند (ب) ماده (1) قانون صورت خواهد گرفت که به نماینده یا نمایندگان مجاز وی قابل تفویض می باشد.

4 - هیئت انتخاب مشاور: هیئتی مرکب از کارفرما یا نماینده وی، ذیحساب یا بالاترین مقام مالی کارفرما و یک یا سه کارشناس متخصص در زمینه مرتبط با موضوع پروژه به انتخاب کارفرما.

تبصره 1 - در معاملات بالای ده برابر سقف نصاب معاملات متوسط از نهاد صنفی مربوط که توسط کارفرما مشخص می گردد، یک نفر نماینده بعنوان یکی از اعضای هیئت انتخاب مشاور حضور خواهد داشت. کارفرما از نهاد یاد شده به صورت کتبی برای معرفی نماینده و شرکت در جلسه دعوت بعمل می آورد. عدم حضور نماینده مانع از تشکیل جلسه و اتخاذ تصمیم نخواهد شد.

تبصره 2 - در هر حالت، تعداد اعضای هیئت باید فرد باشد.

5 - مشاوره: هر نوع خدمات مدیریتی، کارشناسی، مشاوره ای یا خدمات مهندسی مشاور، از جمله:

الف - طراحی مفهومی، پایه، تفصیلی و اجرایی

ب - مطالعات پیدایش، مطالعات توجیهی و تهیه طرح

پ - مطالعات پژوهشی، تحقیقاتی، بنیادی، کاربردی، راهبردی و توسعه ای.

ت - مطالعات موضوعی، بخشی، جامع و میان بخشی.

ث - مطالعات منطقه ای و آمایش سرزمین.

ج - تهیه و تنظیم استانداردها، ضوابط و معیارهای فنی و اجرایی.

چ - برنامه ریزی و کنترل پروژه.

ح - مهندسی ارزش.

خ - برنامه ریزی آموزشی و توسعه منابع انسانی.

د - پایش و ارزشیابی طرح ها.

ذ - خدمات مدیریتی.

ر - مدیریت طرح.

ز - کنترل مهندسی.

ژ - مطالعات اقتصادی.

س - امکان سنجی، طراحی و مدیریت سیستمها.

ش - مطالعات ارزیابی زیست محیطی.

ص - نظارت بر اجرا، نصب و بهره برداری.

ض - مطالعات آماری.

ط - نقشه برداری و ایجاد سیستمهای اطلاعات جغرافیایی.

ظ - ویژه سازی، نصب، راه اندازی، نگهداری و پشتیبانی بسته های نرم افزاری.

ع - برنامه ریزی، امکان سنجی، مدیریت طرح، استاندارد سازی، مطالعه، طراحی، ساخت، پیاده سازی، ارزیابی و ممیزی نظامهای فناوری اطلاعات.

غ - معماری اطلاعات، برنامه نویسی، پیاده سازی، انتقال، پشتیبانی و نگهداری نرم افزارهای سفارشی.

ف - طراحی شبکه های رایانه ای.

ق - خدمات برنامه ریزی فناوری اطلاعات و ارتباطات شامل تهیه طرح های جامع فناوری اطلاعات و ارتباطات، برنامه ریزی راهبردی فناوری اطلاعات و ارتباطات و تدوین معماری سازمانی.

ک - خدمات جنبی و مکمل خدمات مشاوره.

گ - خدمات کارشناسی در یک یا چند مورد از زمینه های اداری، مالی، آموزشی، حقوقی، پژوهشی، فنی و بازرگانی.

تبصره - چنانچه به سبب توسعه فناوری و زمینه های تخصصی، نیازی به افزودن یا تغییر موارد یاد شده باشد، کارفرما پیشنهاد خود را به معاونت ارائه می کند و معاونت در صورت تایید، موضوع را ابلاغ می نماید.

6 - مشاور: شخصی حقیقی یا حقوقی که دارای گواهی نامه صلاحیت برای انجام کار مشاوره است. در کارهایی که معاونت گواهی نامه ارائه نمی دهد، طبق دستورالعملی که توسط معاونت تهیه می شود، شخص صلاحیتدار به طور مشخص بیان می گردد.

تبصره 1 (اصلاحی 28/03/1396)- موافقت قطعی انجام فعالیت های پژوهشی دانشگاه ها، موسسات تحقیقاتی، مراکز رشد و پارک های علم و فناوری و سایر مراکز تحقیقاتی قانونی در زمینه مربوط که حسب مورد توسط وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی صادر و تاییدیه شرکت ها و موسسات دانش بنیان که از سوی کارگروه موضوع ماده (3) آیین نامه اجرایی قانون حمایت از شرکت ها و موسسات دانش بنیان و تجاری سازی نوآوری ها و اختراعات موضوع تصویب نامه شماره 141602 /ت 46513 ه مورخ 21 /8 /1391 صادر می شود به منزله گواهی نامه صلاحیت برای ارجاع کارهای پژوهشی تلقی می گردند.

تبصره 2 (الحاقی 28/03/1396)- شرکت ها و موسسات دانش بنیان صرفا مجاز به انجام پژوهش های کاربردی و توسعه ای برای تولید دانش فنی یا توسعه کالاها و خدمات دانش بنیان در زمینه تخصصی تأیید شده از سوی کارگروه فوق هستند و سقف مبلغ قراردادهای پژوهشی سالیانه آنها حداکثر تا میزان دو برابر درآمد ناشی از کالاها و خدمات دانش بنیان مندرج در اظهارنامه مالیاتی سال گذشته آنها معتبر خواهد بود. دستگاه های مشمول موظفند فعالیت های پژوهشی این تبصره را در سامانه سمات ثبت کنند.

وزارت علوم، تحقیقات و فناوری گزارش های مربوط را بررسی و در صورت لزوم لغو صلاحیت انجام فعالیت های پژوهشی و یا توصیه های لازم را به کارگروه و دستگاه مربوط اعلام می کند تا اقدام مقتضی انجام گیرد. کلیه دستگاه ها ملزم به رعایت تصمیمات اعلامی هستند.

7 - خدمات کارشناسی: آن بخش از خدمات مشاوره (به استثنای موارد جزء (5) بند (الف) ماده (2)) که توسط مشاوران حقیقی یا حقوقی صلاحیتدار انجام می شود.

8 - کار پژوهشی: فعالیت های نظام یافته با هدف ایجاد و ارتقای دانش و شناخت پدیده های طبیعی، انسانی، اجتماعی و فرهنگی که در قالب تحقیقات بنیادی، توسعه ای یا کاربردی انجام شود.

9 - طرح/ پروژه: تبیین یک سلسله فعالیت های سامانه وار و دارای هدف، منابع، مهلت و برنامه زمانی معین که معمولا از طریق تحصیل خدمات مدیریت، مشاوره، پیمانکاری، تامین کالا و خدمات اجرا می شود.

10 - دعوتنامه: فراخوانی که از طریق پست سفارشی، تلگرام، تلکس، دورنگار، پست الکترونیک یا نظایر آن، با رعایت ماده (22) قانون، به نشانی مشاوران ارسال می شود.

11 - فراخوان مشاوره: سندی که در ابتدای فرآیند خرید خدمات مشاوره برای دعوت به همکاری از مشاوران ارائه می شود.

12 - استعلام ارزیابی کیفی (RFQ): کاربرگهایی که به منظور ارزیابی کیفی بین مشاوران فهرست بلند (موضوع ماده (7)) توزیع و اطلاعات مورد نیاز از آنها دریافت می شود.

13 - درخواست پیشنهاد (RFP): کار برگهایی که به منظور ارزیابی فنی و مالی پیشنهادها، به طور یکسان بین مشاوران برگزیده (فهرست کوتاه) توزیع و اطلاعات مورد نیاز از آنها دریافت می شود.

14 - فهرست بلند: فهرست اسامی و مشخصات مشاورانی که از طریق یکی از دو روش بیان شده در بند (الف) ماده (7) بدست می آید.

15 - فهرست کوتاه: فهرست اسامی و مشخصات مشاورانی که در ارزیابی کیفی مشاوران فهرست بلند، حایز حداقل امتیاز قابل قبول شده و توان انجام خدمات مشاوره را در زمینه مورد نظر داشته باشند.

16 - مدت اعتبار پیشنهادها: مدتی که پیشنهادهای فنی و مالی مشاوران معتبر است و پس از آن، در صورتی که قرارداد منعقد نشده باشد، پیشنهادهای مشاوران فاقد اعتبار می باشد و فرایند خرید خدمات مشاوره باید تجدید شود.

17 - برنامه زمانی انتخاب مشاور: سندی که در آن، زمان و مهلت برگزاری مراحل مختلف خرید خدمات مشاوره، مدت اعتبار پیشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخص می شود.

18 - مطالعات توجیهی: پس از انجام مطالعات پیدایش (برای تعیین طرح یا پروژه)، مطالعات توجیه فنی، اقتصادی، مالی، اجتماعی، فرهنگی - تاریخی، زیست محیطی و پدافند غیرعامل با گردآوری اطلاعات و آمار، بررسی و تحلیل نیازها، بررسی های فنی و ارائه راه حل های مختلف برای تامین نیاز و ضرورت یا عدم ضرورت تبدیل آن به طرح یا پروژه منجر به تعیین گزینه های مطلوب طرح یا پروژه (در صورت موجه بودن) و در نهایت تعیین گزینه برتر با توجه به مبانی فنی، سودآوری مالی، اقتصادی و ملاحظات اجتماعی، زیست محیطی و ایمنی می شود. توسط این مطالعات، تایید یا رد طرح یا پروژه و یا تعیین حدود و زمان اجرای گزینه برتر مشخص می شود.

19 - طراحی تفصیلی: خدماتی که در صورت اعلام موجه بودن طرح یا پروژه توسط مطالعات توجیهی، با انجام محاسبات فنی - مهندسی به مدارک لازم برای عملیات اجرایی، نصب و راه اندازی (شامل تعیین مشخصات و جزئیات فنی، اجرایی، روش ساخت و تدارک) یک طرح یا پروژه منجر شود.

20 - ارزشیابی عملکرد: فرایندی که در آن سطح کیفی کارهای در دست انجام یا انجام شده مشاور در مقاطع یا دوره های زمانی خاص تعیین می شود.

21 - گروه مشارکت: مشاورانی که در قالب مشارکت مدنی یا ثبت شده (براساس قانون تجارت) شامل دو یا چند شخص حقیقی یا حقوقی، متقاضی انجام خدمات مشاوره شوند.

22 - کارهای مشروط: آن بخش از کارهای مشاوره که به لحاظ حوزه کار، مقدار، مدت و چگونگی انجام کار، قابل پیش بینی نبوده و تغییرات قرارداد در این گونه کارها وابسته به شرایط کار باشد.

23 - مدیرطرح: شخص حقوقی که طی قرارداد مشخص، وظایف مدیریت بر انجام طرح را از طرف کارفرما به عهده می گیرد.

24 - اشخاص حقیقی یا حقوقی مستقل: اشخاصی که کارفرما در انجام فرآیند خرید خدمات مشاوره از کمک آنها استفاده می نماید و با سایر عوامل ذی نفع پروژه منافع مشترک ندارند.

25 - پیشنهادهای مالی نامتناسب: پیشنهادهای مالی خارج از اعتدال (بسیار گران یا بسیار ارزان) که شاخص آنها در درخواست پیشنهاد توسط کارفرما تعیین می شود.

26 - شرح خدمات همسان: شرح خدماتی که توسط معاونت ابلاغ شده تا به عنوان راهنمای تهیه شرح تفصیلی خدمات پروژه در انجام خدمات مشاوره استفاده شود.

27 - شرح تفصیلی خدمات: مجموعه ریز خدمات، فعالیت ها و تکالیفی که برای انجام دادن خدمات مشاوره در یک پروژه، مورد استفاده قرار می گیرد.

28 - طراحی پایه: خدماتی که بر مبنای سیمای کلی طرح یا پروژه و با بررسی کامل و میدانی و انتخاب دانش فنی مناسب و انجام محاسبات مهندسی، مشخصات اصلی و معماری کلی طرح یا پروژه را تعیین می نماید.

29 - حوزه کار: دامنه، شرایط و وضعیت فنی کار که ممکن است بسته به عوامل اثرگذار ناشی از طبیعت و یا جامعه انسانی تغییر یافته و به طور دقیق از ابتدا قابل پیش بینی نباشد.

30 - شرح کلی خدمات: شرح نیاز و خدمات کلی مورد نیاز کارفرما که مبنای تهیه شرح تفصیلی خدمات قرار می گیرد.

31 - حوادث قهری: به موارد جنگ اعم از اعلام شده یا نشده، انقلاب ها و اعتصاب های عمومی، شیوع بیماری های واگیردار، زلزله، سیل و طغیان های غیرعادی، آتش سوزی های دامنه دار و مهار نشدنی، طوفان و حوادث مشابه خارج از کنترل حوادث قهری گفته می شود.

32 - مسابقه: مسابقه طراحی معماری و شهرسازی که طبق اهداف، ضوابط و معیارهای نشریه شماره (240) معاونت با عنوان «راهنمای برگزاری مسابقات معماری و شهرسازی در ایران» انجام می شود.

33 - متن قرارداد همسان: موافقتنامه و شرایط عمومی قرارداد که به صورت همسان از طرف معاونت ابلاغ شده است.

34 - دستگاه مرکزی: واحد مرکزی دستگاه های موضوع بند (ب) ماده (1) قانون که طبق مقررات وظیفه راهبری واحدهای تابعه را بر عهده دارند. (فهرست دستگاه های مرکزی مورد تایید معاونت، از طریق بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات قابل دستیابی است.)

35 - کارهای حوزه فناوری اطلاعات: خدمات مشاوره مشمول ضوابط شورای عالی انفورماتیک کشور.

ب - معادل ها و عبارت های اختصاری در این آیین نامه به شرح زیر می باشد:

1 - طرح/ پروژه:

Project

2 - گزارش شناخت:

ITC=Information to Consultants

3 - فراخوان/ دعوتنامه:

LOI=Letter Of Invitation

4 - ارزیابی کیفی:

PQ=Pre-qualification

5 - استعلام ارزیابی کیفی:

RFQ= Request For Qualification

6 - درخواست پیشنهاد:

RFP=Request For Proposal

7 - پیشنهاد فنی:

TP=Technical Proposal

8 - پیشنهاد مالی:

FP=Financial Proposal

9 - انتخاب براساس کیفیت:

QBS=Quality Based Selection

10 - انتخاب براساس کیفیت و قیمت:

QCBS=Quality and Cost Based Selection

11 - انتخاب براساس بودجه ثابت:

SFB=Selection under a Fixed Budget

12 - انتخاب بر اساس روش تک گزینه ای:

SSS=Single Source Selection

13 - هیئت انتخاب مشاور:

EC=Evaluation Committee

14 - پیمانکار عمومی:

GC=General Contractor

15 - شرایط عمومی قرارداد:

GCC=General Condition of Contract

16 - طراحی و ساخت توأم:

DB=Design and Build

17 - خدمات مهندسی- تامین کالا- ساخت:

EPC=Engineering and Procurement and Construction

18 - خدمات مهندسی- ساخت:

EC=Engineering and Construction

19 - مبلغ مشروط:

Psovisional Sum

سایر اصطلاحاتی که در این آیین نامه به کار رفته است به ترتیب براساس قانون برگزاری مناقصات و آیین نامه های آن، قانون محاسبات عمومی کشور، آیین نامه تشخیص صلاحیت مشاوران، نظام فنی و اجرایی کشور و ضوابط آن و سایر قوانین تعریف و تفسیر می شود.

ماده 4 - تمهیدات خرید خدمات مشاوره

الف - کارفرما قبل از شروع فرآیند خرید خدمات مشاوره باید اقدام های زیر را انجام دهد:

1 - تهیه گزارش شناخت (موضوع ماده (5)).

2 - تهیه شرح کلی خدمات (موضوع ماده (6)).

3 - تهیه برنامه زمانی خرید خدمات مشاوره.

4 - برآورد حق الزحمه خدمات مشاوره.

5 - تعیین روش انتخاب مشاوران (موضوع ماده (16)).

6 - تهیه مفاد فراخوان مشاوره حسب مورد (موضوع بند (ب) ماده (7)).

7 - تعیین هیئت انتخاب مشاور (حسب روش خرید خدمات مشاوره).

8 - تهیه معیارها و استعلام ارزیابی کیفی مشاوران حسب مورد (موضوع ماده (13)).

9 - تهیه اسناد درخواست پیشنهاد (موضوع ماده (18)).

ب - کارفرما باید قبل از شروع فرایند انتخاب مشاور، نسبت به تهیه مقدمات لازم برای اجرای تعهدات مشاور مانند مستندسازی مطالعات، نقشه ها و مدارک مربوط به مراحل قبلی اقدام و از تامین منابع مالی کار اطمینان حاصل کند.

کنترل ۲ (مشاوران حقوقی)

درصورتی‌که سقف معاملات بالای ده برابر حداکثر نصاب معاملات متوسط باشد؛ آیا کارفرما از نهاد صنفی مربوط، دعوت کتبی برای معرفی نماینده به‌عنوان اعضای هیئت انتخاب مشاور و حضور در جلسه انجام گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق این تبصره، در صورت دعوت، عدم حضور نماینده مانع از تشکیل جلسه و اتخاذ تصمیم نخواهد شد.

مستند: تبصره (۱) جزء (۴) بند (الف) ماده (۲) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۲ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱ آمده است.

کنترل ۳ (مشاوران حقوقی)

آیا مصادیق خدمات مشاوره مورد درخواست با مصادیق تعیین‌شده توسط سازمان برنامه‌وبودجه مطابقت دارد؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق تبصره این جزء آئین‌نامه، چنانچه به سبب توسعه فن‌آوری و زمینه های تخصصی، نیازی به افزودن یا تغییر موارد یادشده باشد، کارفرما پیشنهاد خود را به سازمان ارائه می‌کند و در صورت تأیید، سازمان موافقت خود را ابلاغ می‌نماید.

مستند: جزء (۵) بند (الف) ماده (۲) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۲ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱ آمده است.

کنترل ۴ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی (کارفرما) قبل از شروع فرایند انتخاب مشاور، تکالیف قانونی خود مبنی بر تهیه مقدمات لازم برای اجرای تعهدات مشاور (مانند مستندسازی مطالعات، نقشه‌ها و مدارک مربوط) و همچنین اطمینان از تأمین منابع مالی کار را انجام داده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

طبق بند (ث) ماده (۹) آئین‌نامه؛ به‌منظور ارتقا و تضمین کیفیت خدمات مشاوره، باید اصول زیر در استفاده از خدمات مشاوره رعایت شوند: ۱- اصول و مقررات نظام فنی و اجرایی کشور؛ ۲- انجام مطالعات توجیهی پیش از ارجاع مطالعات تفصیلی و اجرایی، حسب مورد؛ ۳- استقلال مشاور نسبت به کارفرما؛ ۴- تنظیم دقیق شرح خدمات؛ ۵- رعایت اصل رقابت کیفی، فنی و مالی در تمام مراحل ارزیابی و ارجاع کارهای مشاوره؛ ۶- استفاده از متن قرارداد همسان در خدمات مشاوره (در صورت وجود)؛ ۷- تحقق مسؤولیت مدنی مشاوران در قبال صحت و کیفیت کارها و خدمات از طریق ایجاد پوشش‌های بیمه‌ای و یا سایر روش‌ها برای تضمین خدمات.

مستند: بند (ب) ماده (۴) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱ آمده است.

کنترل ۵ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی (کارفرما) قبل از شروع فرایند انتخاب مشاور، نسبت به تهیه گزارش شناخت (ITC) اقدام نموده و این گزارش ازنظر کفایت و محتوا به تأیید مقام مجاز رسیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

گزارش شناخت باید حداقل شامل مواردی ذیل باشد: عنوان، مشخصات کلی، اهداف کیفی و کمی طرح - سازمان کارفرمایی - اسناد فنی و نقشه‌ها و مدارک طراحی به‌نحوی‌که وضعیت طرح را به‌طور اجمال برای مشاور ازنظر شرایط کار تبیین کند. - فهرست مهم‌ترین مقررات، بخشنامه‌ها و دستورالعمل‌های مربوط. در ضمن چنانچه انجام خدمات مشاوره طرحی مستلزم رعایت قوانین و مقررات خاصی نظیر حقوق دولتی خاص (مربوط به مقررات بیمه، عوارض، مالیات و نظایر آن)، حفاظت ویژه یا ملاحظات زیست‌محیطی خاصی باشد، می‌بایست موارد با ذکر قوانین و مقررات مربوط تشریح شوند. در ضمن کارفرما مجاز است تهیه گزارش شناخت را به اشخاص حقیقی یا حقوقی مستقل واگذار نماید.

مستند: جزء (۶) بند (الف) ماده (۳)، جزء (۱) بند (الف) ماده (۴)، ماده (۵) و تبصره ماده (۶) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

ماده 3 - مسئولیت ها و نقش ها

الف - به طور کلی، وظایف و مسئولیت های کارفرما در خرید خدمات مشاوره شامل موارد زیر و ارزیابی شکلی مربوط است:

1 - اجرای تمهیدات خرید خدمات مشاوره (موضوع ماده (4)).

2 - تصمیم گیری درباره تجدید یا لغو فرآیند خرید خدمات مشاوره.

3 - مستندسازی خرید خدمات مشاوره.

4 - انجام تمام مراحل خرید خدمات مشاوره به روش تک گزینه ای.

5 - انعقاد قرارداد مشاوره.

6 - بررسی کفایت و تایید گزارش شناخت.

7 - امتیازدهی و ارزیابی کیفی مشاوران.

8 - تهیه فهرست کوتاه و گزارش ارزیابی کیفی.

9 - تایید مفاد درخواست پیشنهاد (RFP).

10 - گشایش پاکت های ارزیابی فنی.

11 - امتیازدهی و ارزیابی فنی پیشنهادها.

12 - تعیین مشاور منتخب.

13 - اطلاع رسانی خرید خدمات مشاوره.

تبصره - چنانچه کارفرما احساس نیاز نماید، برای انجام وظایف می تواند به تشخیص خود از کمیته ای مرکب از اشخاص حقیقی یا حقوقی مستقل با پرداخت حق الزحمه استعلام نماید. نظر کمیته یاد شده پس از تایید وی اجرایی خواهد بود.

ب - در صورتی که از خدمات مدیر طرح استفاده شود، کارفرما می تواند مسئولیت های اجزای (3)، (7) و (8) بند (الف) این ماده و اجزای (1) تا (6) بند (الف) ماده (4) را به مدیر طرح واگذار کند.

پ - مسئولیت های هیئت انتخاب مشاور در فرایند خرید خدمات مشاوره بجز روش های تک گزینه ای و مسابقه، شامل موارد زیر و ارزیابی شکلی مربوط است:

1 - گشایش پاکت های قیمت

2 - ارزیابی مالی پیشنهادها برای تعیین مشاور منتخب

تبصره - در روش های انتخاب بر مبنای تعرفه و بودجه ثابت، ارزیابی مالی پیشنهادها فقط شامل کنترل امضا و مهر مشاور در تمامی اسناد درخواست پیشنهاد می باشد و قرارداد با مشاوری که بالاترین امتیاز فنی را کسب کرده باشد برطبق بخش مالی اسناد درخواست پیشنهاد که کارفرما ارائه کرده است، منعقد می شود.

3 - تایید وجود فقط یک متقاضی خدمات مشاوره (پس از انجام هر یک از فرآیندهای اجزای (4) یا (5) بند (ت) ماده (7) توسط کارفرما و وجود فقط یک متقاضی خدمات مشاوره).

4 - رد پیشنهادهای مالی نامتناسب بر اساس روش اعلام شده کارفرما در درخواست پیشنهاد.

ت - مسئولیت های معاونت در خرید خدمات مشاوره عبارتند از:

1 - تهیه و ارایه فهرست مشاوران صلاحیتدار با ذکر رشته، زمینه تخصصی، پایه صلاحیت و ظرفیت آزاد.

2 - ابلاغ متن قرارداد همسان.

3 - ابلاغ فهرست خدمات یا شرح خدمات همسان.

4 - ابلاغ مبانی تعیین حق الزحمه خرید خدمات مشاور.

5 - نظارت بر ارجاع کار از طریق بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات.

6 - تفسیر و تبیین این آیین نامه و تهیه، ابلاغ و نظارت بر دستورالعمل ها و راهنمای لازم برای اجرای آن.

ث - مسئولیت های انجام مراحل خرید خدمات مشاوره به روش مسابقه طبق نشریه شماره (۲۴۰) معاونت تعیین می شود.

متن ماده ۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱ آمده است.

ماده ۵- گزارش شناخت:

الف - تهیه گزارش شناخت در موارد زیر بر عهده کارفرما است:

1 - عنوان، مشخصات کلی، اهداف کیفی و کمی طرح.

2 - سازمان کارفرمایی.

3 - اسناد فنی و نقشه ها و مدارک طراحی به نحوی که وضعیت طرح را به طور اجمال برای مشاور از نظر شرایط کار تبیین کند. (در صورتی که در مطالعات قبلی تهیه شده باشد).

4 - فهرست مهمترین مقررات، بخشنامه ها و دستورالعمل های مربوط.

ب - چنانچه انجام خدمات مشاوره طرحی مستلزم رعایت قوانین و مقررات خاصی نظیر حقوق دولتی خاص (مربوط به مقررات بیمه، عوارض، مالیات و نظایر آن) حفاظت ویژه یا ملاحظات زیست محیطی خاصی باشد، در گزارش شناخت باید موارد با ذکر قوانین و مقررات مربوط تشریح شوند.

ماده 6 - شرح کلی خدمات

الف - شرح کلی خدمات حداقل شامل موارد زیر میباشد:

1 - هدف و محدوده طرح.

2 - اطلاعات پایه (به منظور ارایه شرح تفصیلی خدمات یا متدولوژی).

3 - مبانی، اصول، معیارها و استانداردهای مورد نظر کارفرما.

4 - خروجی ها و نتایج مورد نیاز شامل اطلاعات، نقشه ها یا گزارش هایی که مشاور باید در مراحل مختلف یا پایان کار به کارفرما تحویل دهد.

5 - خدمات جنبی و تکمیلی که باید توسط مشاور یا به واسطه وی توسط شخص ثالثی انجام شود.

6 - وظایف مشاور در زمینه آموزش یا انتقال دانش فنی (حسب مورد).

ب - معاونت با دریافت نظر کارفرمایان نسبت به تهیه و ابلاغ شرح خدمات همسان برای کارهای مشاوره برنامه ریزی می کند. در صورت نبودن شرح خدمات همسان، کارفرما می تواند شرح تفصیلی خدمات را تهیه یا در ابتدا به عنوان یک امتیاز فنی از مشاوران درخواست نموده و سپس شرح تفصیلی خدمات تلفیق شده خود را به منظور استعلام قیمت از مشاوران به آنها ابلاغ نماید.

تبصره - کارفرما مجاز است تهیه یک یا چند مورد از موارد مندرج در بند (الف) ماده (5) و بند (الف) ماده (6) را به اشخاص حقیقی یا حقوقی مستقل واگذار نماید.

کنترل ۶ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی (کارفرما) قبل از شروع فرایند انتخاب مشاور، در صورت نبودن شرح خدمات همسان ابلاغی سازمان برنامه‌وبودجه در حوزه مشاوره مربوط، نسبت به تهیه شرح کلی خدمات اقدام نموده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

بند (الف) ماده (۶): شرح کلی خدمات باید حداقل شامل موارد ذیل باشد: هدف و محدوده کار - اطلاعات‌پایه - مبانی، اصول، معیارها و استانداردهای موردنظر کارفرما - خروجی ها و نتایج موردنیاز - خدمات جنبی و تکمیلی - وظایف مشاور درزمینه آموزش یا انتقال دانش فنی. در ضمن کارفرما مجاز است تهیه شرح کلی خدمات را به اشخاص حقیقی یا حقوقی مستقل واگذار نماید. بند (ب) ماده (۶): معاونت با دریافت نظر کارفرمایان نسبت به تهیه و ابلاغ شرح خدمات همسان برای کارهای مشاوره برنامه‌ریزی می‌کند. در صورت نبودن شرح خدمات همسان، کارفرما می‌تواند شرح تفصیلی خدمات را تهیه یا در ابتدا به عنوان یک امتیاز فنی از مشاوران درخواست نموده و سپس شرح تفصیلی خدمات تلفیق شده خود را به منظور استعلام قیمت از مشاوران به آنها ابلاغ نماید.

مستند: جزء (۲) بند (الف) ماده (۴) و ماده (۶) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱ آمده است.

متن ماده ۶ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۵ آمده است.

کنترل ۷ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی (کارفرما) قبل از شروع فرایند انتخاب مشاور، نسبت به تهیه برنامه زمانی خرید خدمات مشاوره اقدام نموده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

برنامه زمانی انتخاب مشاور: سندی که در آن، زمان و مهلت برگزاری مراحل مختلف خرید خدمات مشاوره، مدت اعتبار پیشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخص می‌شود.

مستند: جزء (۳) بند (الف) ماده (۴) و جزء (۱۱) بند (الف) ماده (۲) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱ آمده است.

متن ماده ۲ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱ آمده است.

کنترل ۸ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی (کارفرما) قبل از شروع فرایند انتخاب مشاور، نسبت به تهیه برآورد حق‌الزحمه خدمات مشاوره اقدام نموده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

جزء (۱۷) بند (الف) ماده (۲): برنامه زمانی انتخاب مشاور: سندی که در آن، زمان و مهلت برگزاری مراحل مختلف خرید خدمات مشاوره، مدت اعتبار پیشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخص می‌شود.

مستند: جزء (۴) بند (الف) ماده (۴) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱ آمده است.

کنترل ۹ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی (کارفرما) قبل از شروع فرایند انتخاب مشاور، نسبت به تعیین روش انتخاب مشاوران اقدام نموده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق بند (الف) ماده (۱۶) آئین‌نامه، روش‌های انتخاب مشاوران عبارت‌اند از: کیفیت و قیمت، کیفیت، بودجه ثابت، تک گزینه‌ای، مسابقه و تعرفه.

مستند: جزء (۵) بند (الف) ماده (۴) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱ آمده است.

کنترل ۱۰ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی (کارفرما) قبل از شروع فرایند انتخاب مشاور، نسبت به تهیه مفاد فراخوان مشاوره، حسب مورد، اقدام نموده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق جزء (۱۱) بند (الف) ماده (۲) آئین‌نامه؛ فراخوان مشاوره شامل سندی است که در ابتدای فرآیند خرید خدمات، برای دعوت به همکاری از مشاوران ارائه می‌شود و برابر بند (ب) ماده (۷) همان آیین‌نامه، می‌بایست حداقل شامل موارد زیر باشند: نام و نشانی کارفرما، موضوع خدمات مشاوره، درخواست گواهینامه صلاحیت مرتبط با موضوع پروژه در صورت وجود آن، اعلام انجام ارزیابی کیفی (حسب مورد)، رشته یا زمینه تخصصی مشاور، تاریخ، مهلت و نشانی دریافت و تحویل اسناد، نحوه دریافت اسناد ارزیابی و هزینه آن در صورت لزوم.

مستند: جزء (۶) بند (الف) ماده (۴) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱ آمده است.

کنترل ۱۱ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی (کارفرما) قبل از شروع فرایند انتخاب مشاور، نسبت به تهیه معیارها و استعلام ارزیابی کیفی مشاوران، حسب مورد، اقدام نموده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق جزء (۱۲) بند (الف) ماده (۲) آئین‌نامه؛ استعلام ارزیابی کیفی (RFQ) شامل کار برگ‌هایی است که به‌منظور ارزیابی کیفی، بین مشاوران فهرست بلند موضوع ماده (۷) توزیع و اطلاعات موردنیاز از آنها دریافت می‌شود و برابر ماده (۱۳) این آئین‌نامه، می‌بایست حداقل حاوی اطلاعات زیر باشند: نام و نشانی کارفرما، موضوع خدمات مشاوره، درخواست مدارک صلاحیت و گواهینامه‌های لازم، حجم کار یا برآورد اولیه خدمات مشاوره (حسب مورد)، معیارهای ارزیابی و امتیاز آنها، درخواست مدارک و مستندهای لازم برای تعیین امتیازهای مربوط به هر یک از معیارها (حسب مورد)، روش محاسبه امتیازهای مربوط به هر یک از معیارها، حداقل امتیاز ارزیابی کیفی قابل‌قبول (شصت امتیاز) برای دعوت به ارائه پیشنهاد، محل، زمان و مهلت دریافت و تحویل استعلام‌ها، نام و نشانی مدیر طرح (حسب مورد)، مهلت بررسی استعلام‌ها. در ضمن حداقل زمان لازم برای تکمیل استعلام ارزیابی کیفی و تحویل آن از آخرین روز توزیع استعلام‌ها یک هفته می‌باشد و این استعلام می‌بایست طور یکسان بین همه مشاوران مندرج در فهرست بلند مشاوران توزیع شود.

مستند: جزء (۸) بند (الف) ماده (۴) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱ آمده است.

کنترل ۱۲ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی (کارفرما) قبل از شروع فرایند انتخاب مشاور، نسبت به تهیه اسناد درخواست پیشنهاد، اقدام نموده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق جزء (۱۳) بند (الف) ماده (۲) آئین‌نامه؛ درخواست پیشنهاد (RFP) شامل کار برگ‌هایی است که به‌منظور ارزیابی فنی و مالی پیشنهادها، به‌طور یکسان بین مشاوران برگزیده (فهرست کوتاه)، توزیع و اطلاعات موردنیاز از آنها دریافت می‌شود.

مستند: جزء (۹) بند (الف) ماده (۴) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱ آمده است.

کنترل ۱۳ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی کلیه موارد مربوط به بخش فنی کار را در اسناد درخواست پیشنهاد، در نظر گرفته است؟

ملاحظات چک‌لیست:

بخش فنی اسناد درخواست پیشنهاد شامل: گزارش شناخت (ITC)، شرح کلی خدمات، روش انتخاب مشاور موضوع ماده (۱۶)، روش ارزیابی فنی و نحوه امتیازدهی به هر یک از معیارها، ضریب تأثیر فنی در روش انتخاب بر اساس کیفیت و قیمت، حداقل امتیاز فنی قابل‌قبول، شصت تا هفتاد امتیاز از صد امتیاز به‌جز روش تک گزینه‌ای و روش مسابقه، نحوه تنظیم برنامه زمانی پیشنهادی (حسب مورد)، مدت اعتبار پیشنهادها، متن قرارداد همسان (در صورت وجود)، نحوه تنظیم متدولوژی (حسب مورد) و سایر موارد به تشخیص کارفرما می‌باشد.

مستند: جزء (۱) بند (الف) ماده (۱۸) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

ماده 18 - درخواست پیشنهاد

الف - درخواست پیشنهاد (RFP) شامل سه بخش است:

1 - بخش فنی که شامل موارد زیر است:

1 - 1 - گزارش شناخت (ITC)

1 - 2 - شرح کلی خدمات

1 - 3 - روش انتخاب مشاور (موضوع ماده (16))

1 - 4 - روش ارزیابی فنی و نحوه امتیازدهی به هر یک از معیارها

1 - 5 - ضریب تاثیر فنی در روش انتخاب بر اساس کیفیت و قیمت

1 - 6 - حداقل امتیاز فنی قابل قبول، شصت تا هفتاد امتیاز از صد امتیاز بجز روش تک گزینه ای و روش مسابقه

1 - 7 - نحوه تنظیم برنامه زمانی پیشنهادی (حسب مورد)

1 - 8 - مدت اعتبار پیشنهادها

1 - 9 - متن قرارداد همسان (در صورت وجود)

1 - 10 - نحوه تنظیم متدولوژی (حسب مورد)

1 - 11 - سایر موارد به تشخیص کارفرما.

2 - بخش مالی که حداقل شامل موارد زیر است:

2 - 1 - نحوه محاسبه حق الزحمه

2 - 2 - روش پرداخت حق الزحمه

2 - 3 - حقوق دولتی و غیر دولتی مترتب بر قرارداد

2 - 4 - نرخ تسعیر ارز (حسب مورد)

2 - 5 - فرم حق الزحمه پیشنهادی مشاور

2 - 6 - هزینه تهیه پیشنهاد و نحوه پرداخت آن توسط کارفرما به حداکثر سه مشاور برتر (حسب مورد)

2 - 7 - روش حذف پیشنهادهای مالی نامتناسب (حسب روش انتخاب مشاور)

2 - 8 - برآورد اولیه حق الزحمه خدمات مشاوره (حسب مورد)

2 - 9 - روش تامین منابع مالی

تبصره - در کارهایی که بخشی از آن مشروط بوده و یا حق الزحمه آنها براساس نفر ماه برآورد می شود پیشنهادهای مالی مشاوران با توجه به ابعاد، نوع کار و نیز سوابق، تجارب و تخصص های مورد نیاز باید بر اساس ساختار مشابه و دوره زمانی یکسان استعلام شود و هزینه های ثابت نظیر میزان کسورات و حقوق دولتی، تعداد خودرو و سایر تجهیزات و امکانات مورد نیاز و نیز تسهیلاتی که توسط کارفرما تامین می شود، در اسناد درخواست پیشنهاد قید شود. همچنین سیاست های تشویقی و تنبیهی به منظور تسریع در خاتمه کار بر اساس مفاد شرایط عمومی قراردادهای همسان (در صورت وجود) اطلاع رسانی شود.

3 - بخش عمومی که شامل موارد زیر است:

3 - 1 - برنامه زمانی کلی طرح

3 - 2 - ترتیب فهرست ارائه مدارک

3 - 3 - مهلت تحویل پیشنهادهای فنی و مالی توسط مشاوران به کارفرما (حداقل دو هفته)

3 - 4 - مکان و زمان تحویل پیشنهادهای فنی و مالی

ب - کارفرما باید درخواست پیشنهاد را برای همه مشاوران فهرست کوتاه ارسال کند.

پ - درخواست پیشنهاد باید توسط مشاوران تکمیل و مهر و توسط افراد مجاز امضا و در موعد مقرر به کارفرما تحویل شود.

کنترل ۱۴ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی کلیه موارد مربوط به بخش مالی کار را در اسناد درخواست پیشنهاد، در نظر گرفته است؟

ملاحظات چک‌لیست:

بخش مالی می‌بایست حداقل شامل موارد زیر باشد: نحوه محاسبه حق‌الزحمه، روش پرداخت حق‌الزحمه، حقوق دولتی و غیردولتی مترتب بر قرارداد، نرخ تسعیر ارز حسب مورد، فرم حق‌الزحمه پیشنهادی مشاور، هزینه تهیه پیشنهاد و نحوه پرداخت آن توسط کارفرما به حداکثر سه مشاور برتر حسب مورد، روش حذف پیشنهادهای مالی نامتناسب حسب روش انتخاب مشاور، برآورد اولیه حق‌الزحمه خدمات مشاوره حسب مورد، روش تأمین منابع مالی، اطلاع رسانی سیاست‌های تشویقی و تنبیهی به‌منظور تسریع در خاتمه کار بر اساس مفاد شرایط عمومی قراردادهای همسان (در صورت وجود). در ضمن در کارهایی که بخشی از آن مشروط بوده و یا حق‌الزحمه آنها بر اساس نفر ماه برآورد می‌شود پیشنهادهای مالی مشاوران با توجه به ابعاد، نوع کار و نیز سوابق، تجارب و تخصص‌های موردنیاز باید بر اساس ساختار مشابه و دوره زمانی یکسان استعلام شود و هزینه‌های ثابت نظیر میزان کسورات و حقوق دولتی، تعداد خودرو و سایر تجهیزات و امکانات موردنیاز و نیز تسهیلاتی که از توسط کارفرما تأمین می‌شود، در اسناد «درخواست پیشنهاد» قید شود.

مستند: جزء (۲) بند (الف) ماده (۱۸) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۱۸ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱۳ آمده است.

کنترل ۱۵ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی کلیه موارد مربوط به بخش عمومی کار را در اسناد درخواست پیشنهاد، در نظر گرفته است؟

ملاحظات چک‌لیست:

بخش عمومی می‌بایست حداقل شامل موارد زیر باشد: برنامه زمانی کلی طرح، ترتیب فهرست ارائه مدارک، مهلت تحویل پیشنهادهای فنی و مالی توسط مشاوران به کارفرما (حداقل دو هفته)، مکان و زمان تحویل پیشنهادهای فنی و مالی

مستند: جزء (۳) بند (الف) ماده (۱۸) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۱۸ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱۳ آمده است.

کنترل ۱۶ (مشاوران حقوقی)

در صورت ارجاع همزمان فعالیت‌های جنبی و تکمیلی به مشاور اصلی که دارای صلاحیت لازم در رشته مربوط باشد، آیا ارجاع کار خدمات جنبی با استفاده از روش تک گزینه‌ای انجام گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق تبصره این بند، درصورتی‌که مشاور اصلی فاقد صلاحیت لازم برای انجام خدمات جنبی باشد، ارجاع خدمات جنبی به‌صورت تک گزینه‌ای به مشاور خدمات جنبی دارای صلاحیت که به‌عنوان همکار و انجام دهنده این خدمات، توسط مشاور اصلی به کارفرما معرفی می‌شود، مجاز است.

مستند: بند (الف) ماده (۸) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

ماده 8 - همزمانی خدمات مشاوره

الف - ارجاع همزمان فعالیت های جنبی و تکمیلی به مشاور اصلی، در صورتی که دارای صلاحیت لازم در رشته مربوط باشد، مجاز است. در این صورت ارجاع کار خدمات جنبی با استفاده از روش تک گزینه ای خواهد بود.

تبصره- در صورتی که مشاور اصلی فاقد صلاحیت لازم برای انجام خدمات جنبی باشد، ارجاع خدمات جنبی به صورت تک گزینه ای به مشاور خدمات جنبی دارای صلاحیت که به عنوان همکار و انجام دهنده این خدمات توسط مشاور اصلی به کارفرما معرفی می شود، مجاز است.

ب - ارجاع خدمات زیر در یک طرح به یک مشاور مجاز نیست:

1 - مدیریت طرح با هر یک از خدمات مطالعات پیدایش، مطالعات توجیهی، طراحی پایه، طراحی تفصیلی، نظارت عالیه و نظارت کارگاهی.

2 - مطالعات پیدایش و مطالعات توجیهی با هر یک از خدمات طراحی تفصیلی، نظارت عالیه و نظارت کارگاهی.

3 - قرارداد مستقل خدمات مهندسی ارزش با هر یک از خدمات طراحی پایه، طراحی تفصیلی، نظارت عالیه و نظارت کارگاهی.

تبصره - خدمات مهندسی ارزش می تواند جزئی از شرح خدمات در هر گونه قرارداد خدمات مشاوره باشد.

پ - هر گونه مشارکت در منافع مالی و تدارکاتی پروژه برای مشاوری که خدمات مدیریت طرح، مطالعات پیدایش، مطالعات توجیهی، بازرسی، طراحی پایه، طراحی تفصیلی یا نظارت عالیه یا کارگاهی در طرحی را بر عهده گرفته است، در قراردادهای تامین کالا (P) و پیمانکاری (C) همان طرح ممنوع است.

تبصره - برای کارهای خدمات مشاوره خارج از حوزه فناوری اطلاعات، همزمانی طراحی با کارهایی که قراردادهای آنها به صورت مشارکت برای پیمانکاری (DB&EPC&EC) و پیمانکاری عمومی (GC) ارجاع می شود، از مصادیق کارهای پیمانکاری بوده و در قالب این آیین نامه قرار نمی گیرد.

کنترل ۱۷ (مشاوران حقوقی)

آیا ممنوعیت ارجاع همزمان خدمات مدیریت طرح؛ مطالعات پیدایش و مطالعات توجیهی؛ قرارداد مستقل خدمات مهندسی ارزش به یک مشاور رعایت گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

طبق تبصره این بند، خدمات مهندسی ارزش می‌تواند جزئی از شرح خدمات در هرگونه قرارداد خدمات مشاوره باشد.

مستند: بند (ب) ماده (۸) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۸ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱۶ آمده است.

کنترل ۱۸ (مشاوران حقوقی)

آیا ارجاع کارهای مشاوره فقط به مشاوران دارای صلاحیت، مستقل از کارفرما و دارای ظرفیت ریالی انجام شده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

میزان ظرفیت کاری مجاز، بنا بر خود اظهاری مشاوران می‌باشد و به‌منظور تحقق اصل رقابت مشاوران و رعایت مفاد قانون راجع به منع مداخله وزرا و نمایندگان مجلسین و کارمندان دولت در معاملات دولتی و کشوری - مصوب ۱۳۳۷ - تمام مشاوران استعلام‌شده، باید دارای شخصیت حقوقی مستقل نسبت به دستگاه کارفرما باشند و از مصادیق بندهای (۷) و (۸) و تبصره (۱) ماده (۱) قانون مذکور نباشند.

مستند: بندهای (الف) و (ب) ماده (۹) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

ماده 9 - تشخیص صلاحیت و موازین کلی

الف - ارجاع کارهای مشاوره فقط به مشاوران موضوع جزء (۶) بند (الف) ماده (۲) مجاز است و میزان ظرفیت کاری مجاز بنا بر خود اظهاری مشاوران می باشد.

ب (اصلاحی 23/08/1389)- به منظور تحقق اصل رقابت مشاوران و رعایت مفاد قانون راجع به منع مداخله وزرا و نمایندگان مجلسین و کارمندان دولت در معاملات دولتی و کشوری - مصوب 1337- تمام مشاوران استعلام شده باید دارای شخصیت حقوقی مستقل نسبت به دستگاه کارفرما باشند و از مصادیق بندهای (7) و (8) و تبصره (1‏) ماده (1) قانون مذکور نباشند.

تبصره 1 - فرایند خرید خدمات مشاوره که با حضور شرکت های وابسته و نظایر آن انجام می شود باید حسب حوزه کار به صورت انتخاب براساس روش کیفیت و قیمت یا روش کیفیت برگزار شود.

تبصره 2 - صندوق های بازنشستگی و تعاونی های کارکنان که اعضای آنها در چهارچوب ماده (3) عهده دار مسئولیت تصمیم گیری در فرآیند خرید خدمات مشاوره می باشند، مجاز به انعقاد قرارداد با دستگاه های ذیربط خود نخواهند بود. تعاونی های کارکنان که اعضای آن جزء مراجع تصمیم گیری موضوع ماده یاد شده نمی باشند مجاز به شرکت در فرآیند خرید خدمات مشاوره حسب حوزه کار بر اساس روش کیفیت و قیمت و یا روش کیفیت خواهند بود.

پ - ارجاع کار به اشخاص حقوقی که خدمات مشاوره را در قالب گروه مشارکت ارایه می کنند، با نظر کارفرما مجاز است. در این صورت امتیازهای مشاوران همکار در امتیاز ارزیابی کیفی مشاور منظور می شود. معاونت، دستورالعمل نحوه مشارکت و همکاری گروه مشارکت را تهیه و ابلاغ می نماید.

ت - چنانچه مشاور در فرایند ارزیابی و انتخاب از مدارک جعلی یا اطلاعات خلاف واقع، تهدید، تطمیع، رشوه و نظایر آن برای قبول پیشنهادهای خود استفاده نموده باشد و یا پس از گشایش هر یک از پاکت های فنی و یا مالی از پیشنهاد خود انصراف دهد و یا از مبادله قرارداد استنکاف ورزد، مطابق دستورالعمل نحوه رسیدگی به تخلفات مشاوران که توسط معاونت تهیه و ابلاغ می شود از ارجاع کار محروم بوده و مشمول مجازات قانونی مقرر خواهد شد.

ث - به منظور ارتقا و تضمین کیفیت خدمات مشاوره باید اصول زیر در استفاده از خدمات مشاوره رعایت شوند:

1 - اصول و مقررات نظام فنی و اجرایی کشور.

2 - انجام مطالعات توجیهی پیش از ارجاع مطالعات تفصیلی و اجرایی (حسب مورد).

3 - استقلال مشاور نسبت به کارفرما.

4 - تنظیم دقیق شرح خدمات.

5 - رعایت اصل رقابت کیفی، فنی و مالی در تمام مراحل ارزیابی و ارجاع کارهای مشاوره.

6 - استفاده از متن قرارداد همسان در خدمات مشاوره (در صورت وجود).

7 - تحقق مسئولیت مدنی مشاوران در قبال صحت و کیفیت کارها و خدمات از طریق ایجاد پوششهای بیمه ای و یا سایر روش ها برای تضمین خدمات.

تبصره (اصلاحی 11/07/1388)- معاونت موظف است در چارچوب بند (ب) ماده (26) نسبت به تهیه دستورالعمل برای ارزیابی میزان تحقق و دستیابی به اصول تصریح شده در اجزای این بند اقدام و به دستگاه های اجرایی ابلاغ کند.

کنترل ۱۹ (مشاوران حقوقی)

در صورت انجام فرآیند خرید خدمات مشاوره‌ای که با حضور شرکت‌های وابسته و نظایر آن انجام می‌شود؛ آیا حسب حوزه کار، روش انتخاب مشاور بر اساس روش کیفیت و قیمت یا روش کیفیت انجام گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق تبصره (۲) این بند، صندوق‌های بازنشستگی و تعاونی‌های کارکنان که اعضای آنها در چهارچوب ماده (۳) عهده‌دار مسؤولیت تصمیم‌گیری در فرآیند خرید خدمات مشاوره می‌باشند، مجاز به انعقاد قرارداد با دستگاه‌های ذی‌ربط خود نخواهند بود. چنانچه تعاونی‌های کارکنان که اعضای آن جزء مراجع تصمیم‌گیری موضوع ماده یادشده نمی‌باشند مجاز به شرکت در فرآیند خرید خدمات مشاوره حسب حوزه کار بر اساس روش کیفیت و قیمت و یا روش کیفیت خواهند بود.

مستند: تبصره (۱) بند (الف) ماده (۹) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۹ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱۸ آمده است.

کنترل ۲۰ (مشاوران حقوقی)

درصورتی‌که مشاور در فرایند ارزیابی و انتخاب؛ از مدارک جعلی یا اطلاعات خلاف واقع، تهدید، تطمیع، رشوه و نظایر آن برای قبول پیشنهادهای خود استفاده نموده باشد و یا پس از گشایش پاکت‌های فنی و یا مالی از پیشنهاد خود انصراف دهد و یا از مبادله قرارداد استنکاف ورزد، آیا اقدامات قانونی لازم انجام گرفته است؟

ملاحظات چک‌لیست:

چنانچه مشاور در فرایند ارزیابی و انتخاب، از مدارک جعلی یا اطلاعات خلاف واقع، تهدید، تطمیع، رشوه و نظایر آن برای قبول پیشنهادهای خود استفاده نموده باشد و یا پس از گشایش پاکت‌های فنی و یا مالی از پیشنهاد خود انصراف دهد و یا از مبادله قرارداد استنکاف ورزد، مطابق دستورالعمل نحوه رسیدگی به تخلفات مشاوران که توسط معاونت تهیه و ابلاغ می‌شود از ارجاع کار محروم بوده و مشمول مجازات قانونی مقرر خواهد شد.

مستند: بند (ت) ماده (۹) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۹ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۱۸ آمده است.

کنترل ۲۱ (مشاوران حقوقی)

آیا انعقاد قرارداد با مشاور منتخب؛ قبل از پایان مدت اعتبار پیشنهادها انجام گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

در صورت توافق مشاور منتخب و کارفرما مدت اعتبار پیشنهادها برای یکبار قابل تمدید است. در ضمن طبق تبصره (۲) بند (پ) ماده (۱۱) آئین‌نامه، در صورت لغو فرآیند خرید خدمات مشاوره، کارفرما باید اعلامیه و خلاصه ادله مربوط را در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع‌رسانی مناقصات، منتشر نماید.

مستند: بند الف ماده (۱۰) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

ماده 10 - انعقاد قراردادهای مشاوره

الف - قرارداد با مشاور منتخب باید قبل از پایان مدت اعتبار پیشنهادها منعقد شود. در صورت توافق مشاور منتخب و کارفرما این مدت برای یک بار قابل تمدید است.

ب - تغییر در موضوع، قیمت و شرایط قراردادهای مشاوره بعد از تعیین مشاور منتخب تا انعقاد قرارداد ممنوع است.

پ - تغییر در قیمت و شرح خدمات موضوع قراردادهای خدمات مشاوره پس از انعقاد قرارداد تابع قوانین و مقررات مربوط می باشد.

تبصره - در کارهایی که انتخاب مشاور به روش کیفیت و قیمت یا به روش بودجه ثابت انجام می شود و حوزه کار مشخص دارند، کارفرما می تواند تغییرات (کاهش و یا افزایش) خدمات مشاوره را با اعلام در درخواست پیشنهاد، در متن قرارداد به بیست و پنج درصد (25 ٪) محدود نماید.

ت - کارفرما می تواند در تعیین قیمت مشاوره به نحوی با مشاور قرارداد منعقد کند که خدمات مشاوره متکی به درصدی از برآورد هزینه اجرا یا متکی به صورت وضعیت پیمانکار نباشد و قرارداد را با قیمت مقطوع منعقد کند.

کنترل ۲۲ (مشاوران حقوقی)

آیا ممنوعیت هرگونه تغییر در موضوع، قیمت و شرایط قراردادهای مشاوره، بعد از تعیین مشاور منتخب تا انعقاد قرارداد رعایت گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق بند (پ) این ماده، تغییر در قیمت و شرح خدمات موضوع قراردادهای خدمات مشاوره پس از انعقاد قرارداد تابع قوانین و مقررات مربوط می‌باشد. همچنین مطابق تبصره این بند، در کارهایی که انتخاب مشاور به روش کیفیت و قیمت یا به روش بودجه ثابت انجام می‌شود و حوزه کار مشخص دارند، کارفرما می‌تواند تغییرات (کاهش و یا افزایش) خدمات مشاوره را با اعلام در «درخواست پیشنهاد»، در متن قرارداد به بیست‌وپنج درصد محدود نماید.

مستند: بند (ب) ماده (۱۰) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۱۰ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۲۱ آمده است.

کنترل ۲۳ (مشاوران حقوقی)

آیا کارفرما فرایند انتخاب و تمامی مراحل خرید خدمات مشاوره را به‌صورت مکتوب مستندسازی و مستندهای مشخص [۱ الی ۷] را از طریق بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع‌رسانی مناقصات، منتشر نموده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق بند (ب) این ماده؛ مستندهای فرآیند انتخاب مشاوران شامل موارد زیر است: ۱- فراخوان مشاوره؛ ۲- فهرست بلند مشاوران (نام مشاور منتخب در روش تک گزینه‌ای)؛ ۳- استعلام ارزیابی کیفی به‌جز روش تک گزینه‌ای؛ ۴- گزارش ارزیابی کیفی مشاوران به‌جز روش تک گزینه‌ای؛ ۵- اسناد «درخواست پیشنهاد» موضوع ماده (۱۸)؛ ۶- صورت‌جلسه پایانی طبق ماده (۲۳)؛ ۷- خلاصه قرارداد شامل موضوع، شماره، تاریخ، مبلغ، مدت، نام مشاور و اهم خدمات؛ ۸- اسناد و مدارک اخذشده از مشاوران در طول فرآیند خرید خدمات مشاوره؛ ۹- اسناد قراردادی شامل قرارداد، ضمایم و ملحقات آن. در ضمن مطابق تبصره (۳) این ماده؛ در پایان فرآیند خرید خدمات مشاوره، باید پاکت‌های مالی ناگشوده به ارسال‌کنندگان پیشنهاد مسترد و رسید دریافت گردد و رسید دریافت شده، به‌صورت مکتوب مستند و بایگانی شود.

مستند: بندهای (الف) و (پ) ماده (۱۱) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

ماده 11 - مستندسازی و اطلاع رسانی

الف - کارفرما موظف است فرایند انتخاب مشاوران را مستندسازی کند.

ب - مستندهای فرآیند انتخاب مشاوران شامل موارد زیر است:

1 - فراخوان مشاوره.

2 - فهرست بلند مشاوران (نام مشاور منتخب در روش تک گزینه ای).

3 - استعلام ارزیابی کیفی بجز روش تک گزینه ای.

4 - گزارش ارزیابی کیفی مشاوران بجز روش تک گزینه ای.

5 - اسناد درخواست پیشنهاد (موضوع ماده (18)).

6 - صورتجلسه پایانی طبق ماده (23).

7 - خلاصه قرارداد که شامل موضوع، شماره، تاریخ، مبلغ، مدت، نام مشاور و اهم خدمات است.

8 - اسناد و مدارک اخذ شده از مشاوران در طول فرآیند خرید خدمات مشاوره.

9 - اسناد قراردادی که شامل قرارداد، ضمائم و ملحقات آن است.

پ - کارفرما باید تمامی مراحل خرید خدمات مشاوره را به صورت مکتوب مستندسازی نموده و مستندهای متناظر با اجزای (۱) تا (۷) بند (ب) این ماده را از طریق بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات منتشر کند.

تبصره 1 - کارفرما به تشخیص خود می تواند مدارک و مستندات استعلام از مشاوران برای ارزیابی کیفی را در چارچوب مشخص فقط به صورت الکترونیکی (بدون نسخه کاغذی) اخذ نماید.

تبصره 2 - در صورت لغو فرآیند خرید خدمات مشاوره، کارفرما باید اعلامیه و خلاصه ادله مربوط را در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات منتشر نماید.

تبصره 3 - در پایان فرآیند خرید خدمات مشاوره باید پاکت های مالی ناگشوده به ارسال کنندگان پیشنهاد مسترد و رسید دریافت گردد و رسید دریافت شده به صورت مکتوب مستند و بایگانی شود.

ت - معاونت فهرست مشاوران صلاحیتدار را با ذکر رشته و زمینه تخصصی، پایه صلاحیت و نتایج ارزشیابی دوره ای در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات منتشر می نماید.

ث - مهلت اطلاع رسانی در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات برای هر یک اجزای (۱) تا (۷) بند (ب) و تبصره (۲) بند (پ) این ماده در دستورالعمل معاونت تعیین می شود.

کنترل ۲۴ (مشاوران حقوقی)

آیا پس از تهیه فهرست بلند، ارزیابی کیفی مشاوران [شامل مراحل: تعیین معیارهای ارزیابی کیفی و وزن آنها - تعیین حداقل امتیاز قابل قبول - تهیه استعلام ارزیابی کیفی مطابق ماده (۱۳) - توزیع استعلام ارزیابی کیفی و دریافت پاسخ آن - انطباق مدارک دریافتی با مدارک درخواستی و امتیازدهی به مشاوران متقاضی ارزیابی - تعیین سه تا شش مشاور حائز شرایط که بالاترین امتیاز را کسب کنند (تهیه فهرست کوتاه) - مستندسازی و تهیه گزارش ارزیابی کیفی مشاوران - اطلاع‌رسانی گزارش ارزیابی کیفی مشاوران.] برای تمام روش‌ها به‌جز روش تک گزینه‌ای و روش مسابقه، توسط کارفرما انجام گرفته است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق بندهای (ب)، (پ) و (ت) این ماده؛ ارزیابی کیفی مشاوران، باید در مهلت مقرر در استعلام ارزیابی کیفی و بر اساس معیارهایی که توسط کارفرما تعیین می‌شود [این معیارها می‌تواند شامل: تجربه (سابقه اجرایی)، ارزیابی کارفرمایان قبلی و ساختار سازمانی باشد که مجموع امتیازها معادل یکصد خواهد بود.] انجام و سه تا شش مشاور به‌عنوان فهرست کوتاه انتخاب شوند. نتایج ارزیابی کیفی مشاوران و فهرست کوتاه در رشته و پایه مربوط به مدت یک سال از تاریخ گزارش ارزیابی کیفی معتبر است.

مستند: بند (الف) ماده (۱۲) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

ماده 12 - ارزیابی کیفی مشاوران

ارزیابی کیفی مشاوران باید به ترتیب زیر انجام شود:

الف - ارزیابی کیفی مشاوران پس از تهیه فهرست بلند، برای تمام روش ها بجز روش تک گزینه ای و روش مسابقه، توسط کارفرما و طی مراحل زیر انجام می شود:

1 - تعیین معیارهای ارزیابی کیفی و وزن آنها

2 - تعیین حداقل امتیاز قابل قبول

3 - تهیه استعلام ارزیابی کیفی (طبق ماده (13))

4 - توزیع استعلام ارزیابی کیفی و دریافت پاسخ آن

5 - انطباق مدارک دریافتی با مدارک درخواستی و امتیازدهی به مشاوران متقاضی ارزیابی

6 - تعیین سه تا شش مشاور حایز شرایط که بالاترین امتیاز را کسب کنند (تهیه فهرست کوتاه)

7 - مستندسازی و تهیه گزارش ارزیابی کیفی مشاوران

8 - اطلاع رسانی گزارش ارزیابی کیفی مشاوران

ب - ارزیابی کیفی مشاوران براساس معیارهایی که توسط کارفرما تعیین می شود انجام و سه تا شش مشاور بعنوان فهرست کوتاه انتخاب می شوند. این معیارها می تواند شامل تجربه (سابقه اجرایی)، ارزیابی کارفرمایان قبلی و ساختار سازمانی باشد که مجموع امتیازها معادل یکصد خواهد بود.

پ - نتایج ارزیابی کیفی مشاوران و فهرست کوتاه در رشته و پایه مربوط به مدت یک سال از تاریخ گزارش ارزیابی کیفی معتبر است.

ت - ارزیابی کیفی مشاوران باید در مهلت مقرر در استعلام ارزیابی کیفی انجام شود.

ث - در صورتی که تعداد مشاوران صلاحیت دار فهرست کوتاه کافی نباشد، کارفرما می تواند به تشخیص خود حداقل فهرست کوتاه را با دعوت از مشاورانی که در پایه پایین تر تشخیص صلاحیت شده اند، تکمیل کند. همچنین درصورت احراز شرایط هر یک از اجزای (۴) یا (۵) بند (ت) ماده (۷) به تعداد موجود مشاوران کفایت می شود.

ج - درصورت انصراف متقاضیان پس از مرحله ارزیابی کیفی از فهرست کوتاه با نظر کارفرما و با هر تعداد باقیمانده در فهرست کوتاه، فرآیند انتخاب مشاور ادامه خواهد یافت.

کنترل ۲۵ (مشاوران حقوقی)

آیا استعلام ارزیابی کیفی (RFQ) به‌طور یکسان بین همه مشاوران فهرست بلند توزیع و حداقل زمان برای تکمیل استعلام ارزیابی و تحویل آن از آخرین روز توزیع استعلام‌ها، رعایت گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

استعلام ارزیابی کیفی می‌بایست حداقل حاوی اطلاعات زیر باشد: ۱- نام و نشانی کارفرما؛ ۲- موضوع خدمات مشاوره؛ ۳- درخواست مدارک صلاحیت و گواهینامه‌های لازم؛ ۴- حجم کار یا برآورد اولیه خدمات مشاوره (حسب مورد)؛ ۵- معیارهای ارزیابی و امتیاز آنها؛ ۶- درخواست مدارک و مستندهای لازم برای تعیین امتیازهای مربوط به هر یک از معیارها (حسب مورد)؛ ۷- روش محاسبه امتیازهای مربوط به هر یک از معیارها؛ ۸- حداقل امتیاز ارزیابی کیفی قابل‌قبول (شصت امتیاز) برای دعوت به ارائه پیشنهاد؛ ۹- محل، زمان و مهلت دریافت و تحویل استعلام‌ها؛ نام و نشانی مدیر طرح (حسب مورد)؛ مهلت بررسی استعلام‌ها. همچنین طبق بند (ب) ماده (۱۴) آئین‌نامه کارفرما موظف است نحوه و فرآیند امتیازدهی به معیارهای تعیین‌شده در ارزیابی کیفی مشاوران موضوع ماده (۱۲) را مشخص و در اسناد استعلام ارزیابی کیفی، اطلاع‌رسانی و آن را مستند نماید.

مستند: بندهای (ب) و (پ) ماده (۱۳) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

ماده 13 - استعلام ارزیابی کیفی مشاوران

الف - استعلام ارزیابی کیفی (RFQ) حداقل شامل اطلاعات زیر می باشد:

1 - نام و نشانی کارفرما

2 - موضوع خدمات مشاوره

3 - درخواست مدارک صلاحیت و گواهی نامه های لازم

4 - حجم کار یا برآورد اولیه خدمات مشاوره (حسب مورد)

5 - معیارهای ارزیابی و امتیاز آنها

6 - درخواست مدارک و مستندهای لازم برای تعیین امتیازهای مربوط به هر یک از معیارها (حسب مورد)

7 - روش محاسبه امتیازهای مربوط به هر یک از معیارها

8 - حداقل امتیاز ارزیابی کیفی قابل قبول (شصت امتیاز) برای دعوت به ارایه پیشنهاد

9 - محل، زمان و مهلت دریافت و تحویل استعلام ها

10 - نام و نشانی مدیر طرح (حسب مورد)

11 - مهلت بررسی استعلامها

ب - حداقل زمان لازم برای تکمیل استعلام ارزیابی و تحویل آن از آخرین روز توزیع استعلام ها محاسبه می شود که این مدت برای ارزیابی کیفی یک هفته می باشد.

پ - استعلام ارزیابی کیفی باید به طور یکسان بین همه مشاوران فهرست بلند مشاوران توزیع شود.

کنترل ۲۶ (مشاوران حقوقی)

آیا عدم همزمانی بررسی و امتیازدهی استعلام‌های ارزیابی کیفی مشاوران با ارزیابی فنی و مالی پیشنهادها رعایت گردیده است؟

مستند: بند (الف) ماده (۱۴) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

ماده ۱۴- امتیازدهی برای ارزیابی کیفی مشاوران

الف - بررسی و امتیازدهی استعلام های ارزیابی کیفی مشاوران نباید با ارزیابی فنی و مالی پیشنهادها همزمان باشد.

ب - کارفرما موظف است نحوه و فرآیند امتیازدهی به معیارهای تعیین شده در ارزیابی کیفی مشاوران (موضوع ماده (۱۲)) را مشخص و در اسناد استعلام ارزیابی کیفی، اطلاع رسانی و آن را مستند نماید.

کنترل ۲۷ (مشاوران حقوقی)

آیا پس از امتیازدهی و انجام ارزیابی کیفی، گزارش ارزیابی کیفی مشاوران توسط کارفرما تهیه و در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع‌رسانی مناقصات منتشر گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

گزارش ارزیابی کیفی مشاوران شامل موارد زیر می‌باشد: ۱- فهرست استعلام‌های تکمیل‌شده توسط مشاوران؛ ۲- امتیازهای کسب‌شده توسط هر یک از مشاوران در ارتباط با هر یک از معیارهای ارزیابی کیفی؛ ۳- امتیاز کل ارزیابی کیفی هر یک از مشاوران؛ ۴- نام و مشخصات مشاورانی که برای درخواست پیشنهاد برگزیده‌شده‌اند (فهرست کوتاه)؛ ۵- متن دعوت‌نامه برای دریافت استعلام ارزیابی کیفی؛ ۶- محل و زمان تشکیل جلسه

مستند: بندهای (الف) و (ب) ماده (۱۵) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

ماده 15 - گزارش ارزیابی کیفی مشاوران

الف - پس از امتیازدهی و انجام ارزیابی کیفی، گزارش ارزیابی کیفی مشاوران شامل موارد زیر توسط کارفرما تهیه می شود:

1 - فهرست استعلام های تکمیل شده توسط مشاوران

2 - امتیازهای کسب شده توسط هر یک از مشاوران در ارتباط با هر یک از معیارهای ارزیابی کیفی

3 - امتیاز کل ارزیابی کیفی هر یک از مشاوران

4 - نام و مشخصات مشاورانی که برای درخواست پیشنهاد برگزیده شده اند (فهرست کوتاه)

5 - متن دعوتنامه برای دریافت

6 - محل و زمان تشکیل جلسه

ب - کارفرما باید گزارش ارزیابی کیفی مشاوران را در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات منتشر کند.

پ - در صورتی که هیچ یک از مشاوران حداقل امتیاز لازم را کسب نکنند، گزارش ارزیابی کیفی با ذکر این موضوع تنظیم و فرآیند انتخاب مشاور تجدید می شود.

کنترل ۲۸ (مشاوران حقوقی)

درصورتی‌که هیچ‌یک از مشاوران حداقل امتیاز لازم را کسب نکنند، آیا ضمن تنظیم گزارش ارزیابی کیفی با ذکر این موضوع؛ فرایند انتخاب مشاور تجدید گردیده است؟

مستند: بند (پ) ماده (۱۵) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۱۵ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۲۷ آمده است.

کنترل ۲۹ (مشاوران حقوقی)

برای خدمات مشاوره‌ای که حوزه کار مشخص دارند، آیا قرارداد با مشاور منتخب با طی فرآیند رقابت کیفی، فنی و مالی و بر اساس روش کیفیت و قیمت (QCBS) انجام گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

در این روش، پیشنهادهای فنی و مالی مشاوران فهرست کوتاه طبق بند (ب) ماده (۲۲) آئین‌نامه تراز شده و کمترین قیمت تراز شده مالک انتخاب مشاور بوده و عقد قرارداد با قیمت درج‌شده در پاکت قیمت مشاور منتخب، انجام می‌پذیرد.

مستند: بند (ب) ماده (۱۶) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

ماده 16 - روش های انتخاب مشاوران

الف - روشهای انتخاب مشاوران عبارتند از:

1 - روش انتخاب براساس کیفیت و قیمت

2 - روش انتخاب بر اساس کیفیت

3 - روش بودجه ثابت

4 - روش انتخاب تک گزینه ای

5 - روش مسابقه

6 - روش انتخاب بر اساس تعرفه

ب - روش انتخاب بر اساس کیفیت و قیمت: در روش انتخاب براساس کیفیت و قیمت (QCBS) مشاور منتخب طی فرآیند رقابت کیفی، فنی و مالی انتخاب می شود. در این روش، پیشنهادهای فنی و مالی مشاوران فهرست کوتاه طبق بند (ب) ماده (۲۲) تراز شده و کمترین قیمت تراز شده ملاک انتخاب مشاور بوده و عقد قرارداد با قیمت درج شده در پاکت قیمت مشاور منتخب، انجام می پذیرد. این روش را فقط می توان برای خدمات مشاوره ای که حوزه کار مشخص دارند، استفاده نمود.

پ - روش انتخاب بر اساس کیفیت: در روش انتخاب بر اساس کیفیت، مشاور منتخب طی فرآیند رقابت کیفی و فنی انتخاب می شود. این روش در کارهای پیچیده و دارای حوزه کار نامشخص یا کارهایی که آثار اجتماعی، اقتصادی و زیست محیطی وسیع و یا بلند مدت داشته باشد کاربرد دارد.

ت - روش بودجه ثابت: در این روش قیمت مربوط به هزینه خدمات مشاور توسط مراجع صلاحیتدار تعیین و محدود به مبلغ معینی می شود. این روش برای کارهای ساده، تکراری و دقیقا قابل شرح که بودجه آن ثابت باشد کاربرد دارد. در این روش کارفرما باید محدود، کار، شرح تفصیلی خدمات و مبلغ مورد نیاز را برای مشاوران در اسناد درخواست پیشنهاد، مشخص نماید. این روش برای کارهایی که مدت و حجم مشخص ندارد قابل استفاده نمی باشد.

تبصره - بودجه مندرج در موافقتنامه های مبادله شده بین دستگاه های اجرایی و معاونت و یا بین دستگاه های اجرایی با واحدهای زیرمجموعه خود به صورت برآورد بوده و الزاما به معنی مبلغ مشاوره در روش بودجه ثابت نمی باشد.

ث - روش انتخاب تک گزینه ای: انتخاب تک گزینه ای روشی است که در آن مشاور بدون وابستگی به فرآیند ارزیابی کیفی، فنی و مالی انتخاب می شود. با این وجود، مذاکره فنی و مالی توسط کارفرما برای تنظیم قرارداد انجام می پذیرد. استفاده از این روش صرفا در موارد زیر مجاز است:

1 - ارجاع خدمات تکمیلی یا توسعه ای مشاوره پروژه در چارچوب موضوع قرارداد قبلی به مشاوری که خدمات همان پروژه را قبلا انجام داده است

2 - ارجاع خدمات نظارتی پروژه به مشاوری که خدمات طراحی تفصیلی همان پروژه را قبلا انجام داده است

3 - ارجاع خدمات جنبی مطالعات موضوع قرارداد در چارچوب بند (الف) ماده (8) و تبصره آن

4 - تهیه و تدوین ضوابط، استاندارها {استانداردها} و معیارها تا سقف پنج برابر سقف نصاب معاملات متوسط

5 - بروز حوادث قهری (شرایط فورس ماژور)

6 - عدم امکان خرید خدمات مشاور با استفاده از سایر روش های انتخاب مشاور حداکثر تا بیست برابر سقف نصاب معاملات متوسط بر اساس گزارش توجیهی کارفرما با تایید بالاترین مقام دستگاه مرکزی کارفرما

7 - وجود شرایطی که در فرآیند تهیه فهرست بلند فقط یک متقاضی خدمات مشاوره اعلام آمادگی نموده باشد

8 - در کارهای پژوهشی که مشمول حق تالیف یا ثبت اختراع باشد با تایید بالاترین مقام دستگاه مرکزی کارفرما

9 - ارجاع خدمات مشاوره حقوقی برای قراردادها

10 - ارجاع خدمات نگهداری یا پشتیبانی نرم افزاری به مشاوری که قبلا همان نرم افزار را طراحی یا ارائه کرده است

11 (الحاقی 04/10/1390)- ارجاع کارهای پژوهشی به دانشگاهها، مؤسسات تحقیقاتی و پژوهشی، مراکز رشد و پارکهای علم و فناوری و سایر مراکز تحقیقاتی قانونی که موافقت قطعی انجام فعالیتهای پژوهشی برای آنها حسب مورد توسط معاونت علمی و فناوری رییس جمهور، وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی صادر شده یا می شود.

ج - روش مسابقه: این روش طبق اهداف، ضوابط و معیارهای نشریه شماره (۲۴۰) معاونت با عنوان «راهنمای برگزاری مسابقات معماری و شهرسازی در ایران» انجام می شود و فرآیندهای ارزیابی کیفی، فنی و مالی مشاوران در این روش مطابق نشریه یادشده می باشد.

چ - روش انتخاب براساس تعرفه: برای این روش در اسناد درخواست پیشنهاد، نحوه و میزان حق الزحمه مشاور کاملا براساس ضوابط و دستورالعمل های ابلاغی معاونت تعیین می شود. لذا انتخاب مشاور طی فرآیند رقابت کیفی و فنی انجام می پذیرد.

ح - در صورتی که از منابع مالی بین المللی استفاده شود، چنانچه طبق مقررات مربوط، تشریفات یا روش های دیگری برای انتخاب مشاور الزام شده باشد، رعایت آنها مجاز است.

کنترل ۳۰ (مشاوران حقوقی)

در حوزه خدمات مشاوره‌ای که دارای کارهای پیچیده و نامشخص بوده یا اینکه شامل کارهایی است که آثار اجتماعی، اقتصادی و زیست‌محیطی وسیع و یا بلندمدت دارد؛ آیا قرارداد با مشاور منتخب بر اساس روش کیفیت انجام گردیده است؟

مستند: بند (پ) ماده (۱۶) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۱۶ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۲۹ آمده است.

کنترل ۳۱ (مشاوران حقوقی)

در حوزه خدمات مشاوره‌ای که دارای کارهای ساده، تکراری و دقیقا قابل‌شرح بوده و بودجه آن ثابت و به‌نوعی روش قیمت مربوط به هزینه خدمات مشاور، توسط مراجع صلاحیت‌دار تعیین و محدود به مبلغ معینی است؛ آیا قرارداد با مشاور منتخب بر اساس روش بودجه ثابت انجام گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

این روش برای کارهایی که مدت و حجم مشخص ندارد قابل‌استفاده نمی‌باشد. در این روش کارفرما باید محدوده کار، شرح تفصیلی خدمات و مبلغ موردنیاز را برای مشاوران در اسناد «درخواست پیشنهاد»، مشخص نماید. توضیح اینکه (تبصره) بودجه مندرج در موافقتنامه‌های مبادله شده بین دستگاه‌های اجرایی و سازمان برنامه‌وبودجه و یا بین دستگاه‌های اجرایی با واحدهای زیرمجموعه خود، به‌صورت برآورد بوده و الزاما به معنی مبلغ مشاوره درروش بودجه ثابت نمی‌باشد. در ضمن فرآیند انتخاب تک گزینه‌ای به شرح زیر است: ۱- تهیه اسناد «درخواست پیشنهاد» طبق ماده (۱۸)؛ ۲- ارسال دعوت‌نامه به همراه «درخواست پیشنهاد» و اخذ پیشنهاد فنی و مالی از مشاور؛ ۳- ارزیابی فنی و مالی و مذاکره با مشاور برای قیمت؛ ۴- انعقاد قرارداد طبق ماده (۱۰).

مستند: بند (ت) ماده (۱۶) و بند (ث) ماده (۱۷) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۱۶ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۲۹ آمده است.

ماده 17 - فرآیندهای خرید خدمات مشاوره

الف - فرآیند خرید خدمات مشاوره بعد از اجرای تمهیدات خرید خدمات مشاوره موضوع ماده (۴) با توجه به روش انتخاب، انجام می شود.

تبصره - در صورتی که پس از ارائه پاکت های پیشنهاد فنی و یا مالی (حسب روش انتخاب مشاور)، مشاوری انصراف دهد، کارفرما می تواند با تعداد باقیمانده مشاوران فرآیند انتخاب مشاور را ادامه دهد.

ب - فرآیند انتخاب براساس کیفیت و قیمت (QCBS) به شرح زیر است:

1 - تهیه فهرست بلند طبق ماده (7)

2 - انجام مراحل ارزیابی کیفی و انتخاب مشاوران صلاحیتدار طبق ماده (12) (تهیه فهرست کوتاه)

3 - ارسال درخواست پیشنهاد برای مشاوران فهرست کوتاه طبق ماده (18)

4 - تهیه و تحویل پیشنهادها طبق ماده (19)

5 - ارزیابی فنی پیشنهادها طبق ماده (21)

6 - ارزیابی مالی پیشنهادها بر اساس قیمت تراز شده و انتخاب مشاور منتخب (طبق بند (ب) ماده (22)

7 - انعقاد قرارداد با مشاور منتخب طبق ماده (10) بر اساس قیمت پیشنهادی مشاور (ارائه شده در پاکت قیمت مشاور)

پ - فرآیند انتخاب بر اساس کیفیت (QBS) به شرح زیر است:

1 - تهیه فهرست بلند طبق ماده (7)

2 - انجام مراحل ارزیابی کیفی و انتخاب مشاوران صلاحیتدار طبق ماده (12) (تهیه فهرست کوتاه)

3 - ارسال درخواست پیشنهاد طبق ماده (18) برای مشاوران فهرست کوتاه

4 - تهیه و تحویل پیشنهادها طبق ماده (19)

5 - ارزیابی فنی پیشنهادها و تعیین مشاوری که بالاترین امتیاز فنی را کسب کرده باشد طبق ماده (21)

6 - گشایش پاکت قیمت مشاوری که بالاترین امتیاز فنی را کسب کرده است و ارزیابی مالی پیشنهاد وی طبق بند (پ) ماده (22)

7 - انعقاد قرارداد طبق ماده (10)

ت - فرآیند انتخاب تک گزینه ای به شرح زیر است:

1 - تهیه اسناد درخواست پیشنهاد طبق ماده (18)

2 - ارسال دعوت نامه به همراه درخواست پیشنهاد و اخذ پیشنهاد فنی و مالی از مشاور

۳- ارزیابی فنی و مالی و مذاکره با مشاور برای قیمت

۴- انعقاد قرارداد طبق ماده (۱۰)

ث - فرآیند انتخاب به روش بودجه ثابت به شرح زیر است:

1 - تهیه فهرست بلند طبق ماده (7)

2 - انجام مراحل ارزیابی کیفی و انتخاب مشاور صلاحیتدار طبق ماده (12) (تهیه فهرست کوتاه)

3 - ارسال درخواست پیشنهاد طبق ماده (18) به مشاوران فهرست کوتاه با ذکر مبلغ مشاوره پروژه

4 - تهیه و تحویل پیشنهادها طبق ماده (19)

5 - ارزیابی فنی پیشنهادها و تعیین مشاوری که بالاترین امتیاز فنی را کسب کرده باشد طبق ماده (21) به عنوان مشاور منتخب

6 - ارزیابی مالی پیشنهاد مشاور منتخب طبق تبصره بند (پ) ماده (3)

7 - انعقاد قرارداد با رعایت ماده (10)

ج - فرآیند انتخاب به روش تعرفه:

1 - تهیه فهرست بلند طبق فرآیند ماده (7)

2 - انجام مراحل ارزیابی کیفی و انتخاب مشاور صلاحیتدار طبق ماده (12) (تهیه فهرست کوتاه)

3 - ارسال درخواست پیشنهاد طبق ماده (18) به مشاوران فهرست کوتاه با ذکر تعرفه مورد استفاده

4 - تهیه و تحویل پیشنهادها طبق ماده (19)

5 - ارزیابی فنی پیشنهادها و تعیین مشاوری که بالاترین امتیاز فنی را کسب نموده است طبق ماده (21) به عنوان مشاور منتخب

6 - ارزیابی مالی پیشنهاد مشاور منتخب طبق تبصره بند (پ) ماده (3)

7 - انعقاد قرارداد با مشاور منتخب بر اساس تعرفه های مصوب معاونت با رعایت ماده (10) (هر گونه تغییر خارج از حدود بخشنامه های تعرفه های مربوط ممنوع می باشد)

تبصره - در مواردی که حقوق دولتی در تعرفه های یادشده تغییر یافته یا متفاوت بوده و این تغییر در تعرفه پیش بینی نشده باشد باید مابه التفاوت مربوط توسط کارفرما در تعرفه منظور شود.

چ - روش انتخاب براساس مسابقه: فرآیندهای ارزیابی کیفی، فنی و مالی مشاوران در این روش طبق نشریه شماره (۲۴۰) معاونت با عنوان «راهنمای برگزاری مسابقات معماری و شهرسازی در ایران» انجام می شود.

کنترل ۳۲ (مشاوران حقوقی)

در صورت انعقاد قرارداد با مشاور به روش تک گزینه‌ای؛ آیا حوزه خدمات مشاوره صرفا شامل موارد ذیل می‌باشد: ۱- ارجاع خدمات تکمیلی یا توسعه‌ای مشاوره پروژه در چارچوب موضوع قرارداد قبلی به مشاوری که خدمات همان پروژه را قبلا انجام داده است. ۲- ارجاع خدمات نظارتی پروژه به مشاوری که خدمات طراحی تفصیلی همان پروژه را قبلا انجام داده است. ۳- ارجاع خدمات جنبی مطالعات موضوع قرارداد در چارچوب بند (الف) ماده (۸) و تبصره آن. ۴- خدمات تهیه و تدوین ضوابط، استاندارها و معیارها تا سقف پنج برابر سقف نصاب معاملات متوسط. ۵- خدمات مشاوره‌ای که با بروز حوادث قهری (شرایط فورس ماژور) موردنیاز می‌باشد. ۶- زمانی که امکان خرید خدمات مشاور با استفاده از سایر روش‌های انتخاب مشاور، حداکثر تا بیست برابر سقف نصاب معاملات متوسط، بر اساس گزارش توجیهی کارفرما و با تأیید بالاترین مقام دستگاه مرکزی کارفرما میسر نباشد. ۷- وجود شرایطی که در فرآیند تهیه فهرست بلند، فقط یک متقاضی خدمات مشاوره اعلام آمادگی نموده باشد. ۸- در کارهای پژوهشی که مشمول حق تألیف یا ثبت اختراع باشد، با تأیید بالاترین مقام دستگاه مرکزی کارفرما می‌باشد. ۹- ارجاع خدمات مشاوره حقوقی برای قرارداد ها. ۱۰- ارجاع خدمات نگهداری یا پشتیبانی نرم‌افزاری، به مشاوری که قبلا همان نرم‌افزار را طراحی یا ارائه کرده است. ۱۱- ارجاع کارهای پژوهشی به دانشگاه ها، مؤسسات تحقیقاتی و پژوهشی، مراکز رشد و پارک‌های علم و فن‌آوری و سایر مراکز تحقیقاتی قانونی که موافقت قطعی انجام فعالیت‌های پژوهشی برای آنها حسب مورد توسط معاونت علمی و فن‌آوری رئیس‌جمهور، وزارت علوم، تحقیقات و فن‌آوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی صادرشده یا می‌شود.

ملاحظات چک‌لیست:

انتخاب تک گزینه‌ای، روشی است که در آن مشاور، بدون وابستگی به فرآیند ارزیابی کیفی، فنی و مالی انتخاب می‌شود. بااین‌وجود، مذاکره فنی و مالی توسط کارفرما برای تنظیم قرارداد انجام می‌پذیرد. در ضمن فرآیند انتخاب به روش بودجه ثابت به شرح زیر است: ۱- تهیه فهرست بلند طبق ماده (۷)؛ ۲- انجام مراحل ارزیابی کیفی و انتخاب مشاور صلاحیت‌دار طبق ماده (۱۲) (تهیه فهرست کوتاه)؛ ۳- ارسال «درخواست پیشنهاد» طبق ماده (۱۸) به مشاوران فهرست کوتاه با ذکر مبلغ مشاوره پروژه؛ ۴- تهیه و تحویل پیشنهادها طبق ماده (۱۹)؛ ۵- ارزیابی فنی پیشنهادها و تعیین مشاوری که بالاترین امتیاز فنی را کسب کرده باشد طبق ماده (۲۱) به‌عنوان مشاور منتخب؛ ۶- ارزیابی مالی پیشنهاد مشاور منتخب طبق تبصره بند (پ) ماده (۳)؛ ۷- انعقاد قرارداد با رعایت ماده (۱۰).

مستند: بند (ث) ماده (۱۶) و بند (ث) ماده (۱۷) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره و مصوبه شماره ۲۳۷۳۹۵/ت۴۲۹۸۶ه مورخ ۱۳۹۰/۱۲/۲ هیئت محترم وزیران

متن ماده ۱۶ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۲۹ آمده است.

متن ماده ۱۷ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۳۱ آمده است.

متن مصوبه شماره ۲۳۷۳۹۵/ت۴۲۹۸۶ه مورخ ۱۳۹۰/۱۲/۲ هیئت وزیران در منابع در دسترس ما پیدا نشد.

کنترل ۳۳ (مشاوران حقوقی)

در حوزه مشاوره‌ای که موضوع خدمات منطبق با اهداف، ضوابط و معیارهای نشریه شماره (۲۴۰) سازمان برنامه‌وبودجه با عنوان «راهنمای برگزاری مسابقات معماری و شهرسازی در ایران» می‌باشد؛ آیا قرارداد با مشاور منتخب بر اساس روش مسابقه انجام گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

فرآیندهای ارزیابی کیفی، فنی و مالی مشاوران در این روش، طبق نشریه شماره (۲۴۰) معاونت با عنوان «راهنمای برگزاری مسابقات معماری و شهرسازی در ایران» انجام می‌شود.

مستند: بند (ج) ماده (۱۶) و بند (چ) ماده (۱۷) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۱۶ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۲۹ آمده است.

متن ماده ۱۷ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۳۱ آمده است.

کنترل ۳۴ (مشاوران حقوقی)

در حوزه مشاوره‌ای که نحوه و میزان حق‌الزحمه خدمات به‌طور کامل بر اساس ضوابط و دستورالعمل‌های ابلاغی سازمان برنامه‌وبودجه تعیین می‌شود؛ آیا قرارداد با مشاور منتخب طی فرآیند رقابت کیفی و فنی بر اساس روش تعرفه انجام گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

طبق این روش در اسناد «درخواست پیشنهاد»، می‌بایست نحوه و میزان حق‌الزحمه مشاور کاملا بر اساس ضوابط و دستورالعمل‌های ابلاغی سازمان برنامه‌وبودجه تعیین گردد. در مواردی که حقوق دولتی در تعرفه‌های یادشده تغییریافته یا متفاوت بوده و این تغییر در تعرفه پیش‌بینی‌نشده باشد، باید مابه‌التفاوت مربوط توسط کارفرما در تعرفه منظور شود. در ضمن فرآیند انتخاب به روش تعرفه به شرح ذیل می‌باشد (بند (ج) ماده (۱۷)): ۱- تهیه فهرست بلند طبق فرآیند ماده (۷)؛ ۲- انجام مراحل ارزیابی کیفی و انتخاب مشاور صلاحیت‌دار طبق ماده (۱۲) (تهیه فهرست کوتاه)؛ ۳- ارسال «درخواست پیشنهاد» طبق ماده (۱۸) به مشاوران فهرست کوتاه با ذکر تعرفه مورداستفاده؛ ۴- تهیه و تحویل پیشنهادها طبق ماده (۱۹)؛ ۵- ارزیابی فنی پیشنهادها و تعیین مشاوری که بالاترین امتیاز فنی را کسب نموده است طبق ماده (۲۱) به‌عنوان مشاور منتخب؛ ۶- ارزیابی مالی پیشنهاد مشاور منتخب طبق تبصره بند (پ) ماده (۳)؛ ۷- انعقاد قرارداد با مشاور منتخب بر اساس تعرفه‌های مصوب معاونت با رعایت ماده (۱۰). توضیح اینکه مطابق ردیف (۷) بند (ج) ماده (۱۷) هرگونه تغییر خارج از حدود بخشنامه‌های تعرفه‌های مربوط، ممنوع می‌باشد.

مستند: بند (چ) ماده (۱۶) و بند (ج) ماده (۱۷) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

متن ماده ۱۶ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۲۹ آمده است.

متن ماده ۱۷ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش دوم، کنترل ۳۱ آمده است.

کنترل ۳۵ (مشاوران حقوقی)

آیا در تهیه و تحویل پیشنهادها توسط مشاوران، مقررات ضروری در تهیه و تکمیل پیشنهادها ازجمله: ۱- تحویل پیشنهادها در مهلت مقرر در «درخواست پیشنهاد»؛ ۲- صحیح و کامل بودن اطلاعات؛ ۳- ارائه اطلاعات مربوط به گواهینامه‌های صلاحیت، حسب مورد؛ ۴- پیوست اسناد و مدارک درخواست شده؛ ۵- امضا و مهر تمامی صفحات اسناد توسط اشخاص مجاز، رعایت گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

مطابق بندهای (ب)، (پ)، (ت) و (ث) این ماده؛ مشاوران نمی‌توانند بیش از یک پیشنهاد (فنی و مالی) تسلیم کنند، مگر آنکه در اسناد «درخواست پیشنهاد» نحوه دیگری پیش‌بینی‌شده باشد. همچنین مشاوران پیشنهادهای فنی و مالی خود را باید در پاکت‌های جداگانه و لاک و مهرشده و در لفاف مناسب با ذکر نام مشاور، موضوع و تاریخ ارسال روی پاکت، قرار دهند. کارفرما موظف است در مهلت مقرر، همه پیشنهادهای ارائه شده توسط مشاوران را پس از دریافت، ثبت و تا جلسه بازگشایی از آنها صیانت کند. توضیح اینکه هرگونه تسلیم، تحویل، اصلاح، جایگزینی و یا پس گرفتن پیشنهاد، باید به‌صورت قابل گواهی و در مهلت و مکان مقرر در اسناد «درخواست پیشنهاد» (RFP) انجام شود.

مستند: بند (الف) ماده (۱۹) آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره

ماده 19 - تهیه و تحویل پیشنهادها

الف - رعایت موارد زیر در تهیه و تکمیل پیشنهادها ضروری است:

1 - پیشنهادها در مهلت مقرر در درخواست پیشنهاد تحویل شوند

2 - اطلاعات صحیح و کامل باشد

3 - اطلاعات مربوط به گواهی نامه های صلاحیت، حسب مورد، ارایه شود

4 - اسناد و مدارک درخواست شده پیوست شود

5 - تمامی صفحات اسناد توسط اشخاص مجاز، امضا و مهر شود.

ب - مشاوران نمی توانند بیش از یک پیشنهاد (فنی و مالی) تسلیم کنند مگر آنکه در اسناد درخواست پیشنهاد نحوه دیگری پیش بینی شده باشد.

پ - مشاوران پیشنهادهای فنی و مالی خود را باید در پاکت های جداگانه و لاک و مهر شده و در لفاف مناسب با ذکر نام مشاور، موضوع و تاریخ ارسال روی پاکت قرار دهند.

ت - کارفرما موظف است در مهلت مقرر، همه پیشنهادهای ارایه شده توسط مشاوران را پس از دریافت، ثبت و تا جلسه بازگشایی از آنها صیانت کند.

ث - هر گونه تسلیم، تحویل، اصلاح، جایگزینی و یا پس گرفتن پیشنهاد باید به صورت قابل گواهی و در مهلت و مکان مقرر در اسناد درخواست پیشنهاد (RFP) انجام شود.

کنترل ۳۶ (مشاوران حقوقی)

آیا نصاب معاملات سالانه در انتخاب مشاوره رعایت گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

بند (ب) ماده (۱) آیین نامه خرید خدمات مشاوره: کاربرد: تمام دستگاه‌های موضوع بند (ب) ماده (۱) قانون برگزاری مناقصات باید مقررات این آیین‌نامه را برای خرید خدمات مشاوره در معاملات بزرگ رعایت کنند. خرید خدمات مشاوره در معاملات کوچک و متوسط بر اساس ماده (۲۴) این آیین‌نامه خواهد بود. اصلاحیه ماده ۲۴ آیین نامه به شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴ هیأت وزیران: در معاملات کوچک و متوسط، با تشخیص بالاترین مقام دستگاه اجرایی یا مقام مجاز از طرف او، خرید خدمات مشاوره از اشخاص حقیقی و حقوقی با رعایت شرایط زیر مجاز است: الف - معاملات با مبلغ کمتر یا مساوی سی درصد (٪۳۰) سقف معاملات متوسط ب - معاملات با مبلغ بالاتر از سی درصد (٪۳۰) سقف معاملات متوسط تا سقف معاملات متوسط

مستند: بند (ب) ماده (۱) آیین نامه خرید خدمات مشاوره – اصلاحیه ماده (۲۴) آیین نامه به شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴ هیأت وزیران

ماده 1 - هدف و کاربرد

الف - هدف: در اجرای بند (ه‍-) ماده (۲۹) قانون برگزاری مناقصات، ضوابط، موازین و معیارهای خرید خدمات مشاوره به منظور تحقق موارد زیر تعیین می شوند:

1 - انتخاب مشاوران صلاحیتدار و توانمند

۲- ایجاد محیط رقابت کیفی برای توسعه خدمات مشاوره

3 - تضمین کیفیت خدمات مشاوره

ب - کاربرد: تمام دستگاه های موضوع بند (ب) ماده (۱) قانون برگزاری مناقصات باید مقررات این آیین نامه را برای خرید خدمات مشاوره در معاملات بزرگ رعایت کنند. خرید خدمات مشاوره در معاملات کوچک و متوسط براساس ماده (۲۴) این آیین نامه خواهد بود.

متن ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش اول، کنترل ۴ آمده است.

کنترل ۳۷ (مشاوران حقوقی)

در معاملات با مبلغ کمتر یا مساوی سی درصد (٪۳۰) سقف معاملات متوسط آیا شرایط انتخاب مشاور رعایت گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

• داشتن گواهینامه صلاحیت در تخصص مرتبط از سازمان برنامه و بودجه کشور یا سازمان اداری و استخدامی کشور (حسب مورد) - داشتن حسن سوابق تجربی در زمینه خدمات مشاوره مورد نیاز با تشخیص دستگاه اجرایی. تبصره: در خرید خدمات تدوین استانداردها، ضوابط و معیارهای فنی و اجرایی، نصاب اعلام شده از سی درصد (٪۳۰) به پنجاه درصد (٪۵۰) افزایش می یابد

مستند: بند الف اصلاحیه ماده ۲۴ آیین نامه به شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴ هیأت وزیران

متن ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش اول، کنترل ۴ آمده است.

کنترل ۳۸ (مشاوران حقوقی)

در معاملات با مبلغ بالاتر از سی درصد (٪۳۰) سقف معاملات متوسط تا سقف معاملات متوسط آیا شرایط انتخاب مشاور رعایت گردیده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

• داشتن گواهینامه صلاحیت در تخصص مرتبط از سازمان برنامه و بودجه کشور یا سازمان اداری و استخدامی کشور (حسب مورد). تبصره: در تخصص هایی که سازمان گواهی صلاحیت مشاوره صادر نمی کند، شرط جزء (۱) بند (الف) این ماده برای کارکنان کلیدی مشاوران دارای شخصیت حقوقی یا برای مشاور دارای شخصیت حقیقی لازم است. - داشتن حسن سوابق تجربی در زمینه خدمات مشاوره مورد نیاز با تشخیص دستگاه اجرایی. تبصره: برای واگذاری خدمات به اشخاص حقوقی، عوامل کلیدی انجام کار باید حسب مورد دارای شرایط جزء (۱) بند (الف) این ماده باشند.

مستند: بند ب اصلاحیه ماده ۲۴ آیین نامه به شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴ هیأت وزیران

متن ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش اول، کنترل ۴ آمده است.

کنترل ۳۹ (مشاوران حقوقی)

آیا دستگاه اجرایی در خصوص خرید خدمات مشاوره در معاملات کوچک و متوسط خود دستورالعملی برای تعیین معیارهای انتخاب مشاوران مورد نیاز داشته و با رعایت ضوابط ماده ۲۴ تنظیم و مبنای عمل خود قرار داده است؟

مستند: تبصره (۱) اصلاحیه ماده ۲۴ آیین نامه به شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴ هیأت وزیران

متن ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش اول، کنترل ۴ آمده است.

کنترل ۴۰ (مشاوران حقوقی)

آیا در انجام مطالعات توجیه فنی، اقتصادی و اجتماعی طرح های استانی صرفا توسط از مشاوران دارای گواهینامه صلاحیت مرتبط استفاده شده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

انجام مطالعات توجیه فنی، اقتصادی و اجتماعی (پیدایش و توجیهی) طرح (پروژه) های استانی صرفا توسط مشاوران دارای گواهینامه صلاحیت مرتبط با پایه (۱) یا (۲) یا (۳) و در طرح (پروژه) های ملی توسط مشاوران پایه (۱) یا (۲) مجاز است.

مستند: تبصره (۲) اصلاحیه ماده ۲۴ آیین نامه به شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴ هیأت وزیران

متن ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش اول، کنترل ۴ آمده است.

کنترل ۴۱ (مشاوران حقوقی)

آیا از تعرفه یا دستورالعمل نحوه محاسبه حق الزحمه مشاوران در محاسبه حق الزحمه استفاده شده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

تبصره ۳- در کارهایی که از سوی سازمان، تعرفه یا دستورالعمل نحوه محاسبه حق الزحمه مشاوران تهیه و ابلاغ شده است، برآورد حق الزحمه مشاور با استفاده از ضوابط یاد شده انجام می شود.

مستند: تبصره (۳) اصلاحیه ماده ۲۴ آیین نامه به شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴ هیأت وزیران

متن ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش اول، کنترل ۴ آمده است.

کنترل ۴۲ (مشاوران حقوقی)

آیا ممنوعیت روش تک گزینه‌ای در ارجاع خدمات نظارت به مشاورانی که هر یک از مطالعات پایه یا تفصیلی طرح (پروژه) را از طریق انعقاد قرارداد به انجام می رسانند رعایت شده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

تبصره ۴- ارجاع خدمات نظارت به مشاورانی که هر یک از مطالعات پایه یا تفصیلی طرح (پروژه) را از طریق انعقاد قرارداد به استناد این ماده به انجام می رسانند، به روش تک گزینه ای موضوع جزء (۲) بند (ث) ماده (۱۶) این آیین نامه مجاز نمی باشد.

مستند: تبصره (۴) اصلاحیه ماده ۲۴ آیین نامه به شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴ هیأت وزیران

متن ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش اول، کنترل ۴ آمده است.

کنترل ۴۳ (مشاوران حقوقی)

آیا تضمین معتبر اخذ شده است؟

ملاحظات چک‌لیست:

تبصره ۵- ارائه یکی از تضمین های موضوع آیین نامه تضمین معاملات دولتی موضوع تصویب نامه شماره ۱۲۳۴۰۲/ت۵۰۶۵۹ه مورخ ۱۳۹۴/۹/۲۲ و اصلاحات بعدی آن، برای کیفیت خدمات مشاوره موضوع این ماده الزامی است.

مستند: تبصره (۵) اصلاحیه ماده ۲۴ آیین نامه به شماره ۱۴۸۸۸/ت۶۰۸۰۲ه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۴ هیأت وزیران

متن ماده ۲۴ آیین‌نامه خرید خدمات مشاوره در بخش اول، کنترل ۴ آمده است.

منبع : سایت حسابداری بیمارستان
کانال تلگرام @hospitalaccounting