شیوه‌نامه رسیدگی موضوع تبصره ماده ۱۵ قانون اصلاح تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
فصل اول – کلیات
ماده ۱- هدف
به منظور تحقق و اجرای تبصره ماده ۱۵ قانون اصلاح قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب دهم اردیبهشت ماه سال یکهزار و چهارصد و دو مجلس شورای اسلامی و ماده ۲ آیین‌نامه چگونگی رفع اختلاف بین دستگاه‌های اجرایی از طریق سازوکارهای داخلی قوه مجریه موضوع تصویب‌نامه شماره ۲۱۲۷۶۷/
ماده ۲- قوانین و مقررات مرتبط
۲-۱ اصول یکصد و سی و چهارم و یکصد و هفتاد و سوم قانون اساسی مصوب دهم اردیبهشت ماه سال یکهزار و چهارصد و دو مجلس شورای اسلامی
۲-۲ قانون اصلاح قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب دهم اردیبهشت ماه سال یکهزار و چهارصد و دو مجلس شورای اسلامی
۲-۳ آیین‌نامه چگونگی رفع اختلاف بین دستگاه‌های اجرایی از طریق سازوکارهای داخلی قوه مجریه
۲-۴ شیوه‌نامه رسیدگی و رفع اختلاف دستگاه‌های اجرایی
ماده ۳- تعاریف
اصطلاحات به کار رفته در این شیوه‌نامه در معانی مشروحه ذیل به کار می‌رود:
۳-۱ ذینفع: اشخاص حقیقی یا حقوقی متقاضی بهره‌مندی از موضوع قانون و شیوه‌نامه
۳-۲ قانون: قانون اصلاح قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
۳-۳ آیین‌نامه: آیین‌نامه چگونگی رفع اختلاف بین دستگاه‌های اجرایی از طریق سازوکارهای داخلی قوه مجریه
۳-۴ موسسه: عبارت است از دانشگاه‌ها و دانشکده‌های مستقل علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور، سازمان‌ها، انستیتو پاستور و دیگر موسسات و شرکت‌های وابسته به وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی حسب مورد
۳-۵ کمیته مرکزی رفع اختلاف: کمیته مرکزی بررسی درخواست‌های موضوع ماده ۱۵ قانون اصلاح قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و رفع اختلاف بین موسسات
۳-۶ کمیته فرعی رفع اختلاف: کمیته فرعی بررسی درخواست‌های موضوع ماده ۱۵ قانون اصلاح قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و رفع اختلاف بین موسسات
۳-۷ شعب تخصصی: شعبات تخصصی اعلام نظر زیرمجموعه کمیته مرکزی رفع اختلاف
۳-۸ سامانه: سامانه الکترونیکی بررسی درخواست و رفع اختلاف موسسه
فصل دوم – نحوه تشکیل و وظایف کمیته مرکزی رفع اختلاف
ماده ۴
کمیته مرکزی رفع اختلاف در ستاد وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی با ترکیب اعضاء ذیل تشکیل می‌گردد:
۴-۱ معاون حقوقی و امور مجلس وزارت (رییس)
۴-۲ مدیر کل حقوقی، املاک و تنظیم مقررات (دبیر)
۴-۳ دو نفر حقوقدان ترجیحا یک نفر قاضی دادگستری دارای مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر به پیشنهاد مدیرکل حقوقی، املاک و تنظیم مقررات وزارتخانه و با حکم معاون حقوقی و امور مجلس
۴-۴ معاونین توسعه مدیریت و منابع، درمان و آموزشی به عنوان اعضاء ثابت و معاون مربوط به موضوع مطروحه حسب مورد یا نمایندگان ایشان در سطح مدیرکل
۴-۵ دو نفر خبره آشنا به امور وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی ترجیحا دارای مدرک کارشناسی ارشد و بالاتر که می‌تواند از افراد شاغل یا بازنشسته باشد به پیشنهاد مدیرکل حوزه وزارتی و با حکم معاون حقوقی و امور مجلس.
تبصره ۱: مدت عضویت اعضای بندهای ۴-۴ و ۴-۵ یکسال است و تمدید آن بلامانع است.
تبصره ۲: متقاضی یا نماینده مطلع وی در صورت ضرورت (بدون حق رای) در موضوعات مربوطه به ماده ۱۵ قانون اصلاح قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری دعوت خواهند شد.
تبصره ۳: نماینده مطلع طرفین در صورت ضرورت (بدون حق رای) در موضوعات حل اختلاف دانشگاه‌ها و دانشکده‌های علوم پزشکی و موسسات تابعه وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی دعوت خواهند شد.
ماده ۵- حدود صلاحیت و اختیارات کمیته مرکزی رفع اختلاف
حدود صلاحیت و اختیارات کمیته مرکزی رفع اختلاف به شرح ذیل است:
۵-۱ بررسی کلیه درخواست‌های مربوط به اعضاء هیات علمی پیرامون موضوعات مبتلابه
۵-۲ بررسی کلیه درخواست‌های مربوط به امور آموزشی
۵-۳ بررسی کلیه درخواست‌های مربوط به امور درمانی
۵-۴ بررسی و صدور تصمیم وحدت رویه پیرامون نظرات ارائه شده متباین موسسات
۵-۵ بررسی و صدور تصمیم پیرامون امور اداری استخدامی و تشکیلاتی کارکنان ستاد وزارت متبوع
۵-۶ رسیدگی به اختلافات فی‌مابین دانشگاه‌های علوم پزشکی با یکدیگر و یا با موسسات تابعه وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی
۵-۷ سایر موضوعات قانونی که رسیدگی به آن در صلاحیت دیوان عدالت اداری است.
ماده ۶
جلسات کمیته مرکزی رفع اختلاف با حضور ۵ نفر رسمیت می‌یابد و نظر اکثریت معتبر خواهد بود.
فصل سوم – نحوه تشکیل و وظایف کمیته فرعی رفع اختلاف
ماده ۷
کمیته فرعی در موسسات با ترکیب اعضاء ذیل تشکیل می‌گردد:
۷-۱ رییس دانشگاه یا نماینده تام‌الاختیار وی (رییس کمیته فرعی)
۷-۲ نماینده حوزه مرتبط با معرفی معاون مربوطه
۷-۳ مسئول / مدیر امور حقوقی موسسه (دبیر)
۷-۴ دو نفر خبره آشنا به امور وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و موسسه ترجیحا دارای مدرک کارشناسی ارشد و بالاتر با حکم رییس موسسه
تبصره ۱: مدت عضویت اعضاء بند ۷-۴ یکسال است و تمدید آن بلامانع است.
تبصره ۲: متقاضی یا نماینده مطلع وی در صورت ضرورت (بدون حق رای) در موضوعات مربوطه به ماده ۱۵ قانون اصلاح قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری دعوت خواهند شد.
تبصره ۳: نماینده مطلع طرفین در صورت ضرورت (بدون حق رای) در موضوعات حل اختلاف دانشگاه‌ها و دانشکده‌های علوم پزشکی و موسسات تابعه وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی دعوت خواهند شد.
ماده ۸- حدود صلاحیت و اختیارات کمیته فرعی رفع اختلاف
حدود صلاحیت و اختیارات کمیته فرعی رفع اختلاف به شرح ذیل است:
۸-۱ رسیدگی به کلیه درخواست‌های پیرامون امور اداری، استخدامی و تشکیلاتی کارکنان موسسه (اشخاصی که به هر نحوی در موسسه اشتغال دارند) و ذینفعان مرتبط
۸-۲ رسیدگی به درخواست‌های پیرامون عدم پرداخت‌های پرسنلی، بازنشستگی و ….
۸-۳ اخذ درخواست‌های ذینفعان در مواردی که در صلاحیت کمیته مرکزی است و ارسال به کمیته رفع اختلاف مرکزی
۸-۴ سایر مواردی که به تشخیص کمیته مرکزی به کمیته‌های فرعی ارجاع می‌گردد.
تبصره ۱: به غیر از موضوعات یادشده فوق، کمیته‌های فرعی مجاز به رسیدگی موضوعات دیگری نبوده و در صورت ارائه درخواست در موضوعات جدیدی که در این آیین‌نامه پیش‌بینی نشده مراتب باید ظرف حداکثر یک هفته برای اتخاذ تصمیم به کمیته مرکزی رفع اختلاف ارجاع شود.
ماده ۹
جلسات کمیته رفع اختلاف فرعی با حضور ۳ نفر رسمیت می‌یابد و تصمیمات با اتفاق آراء معتبر خواهد بود.
تبصره: در صورتی که موضوع درخواست ذینفع امور مالی و پرداخت‌های پرسنلی یا تقاضای هر نوع پرداختی از سوی موسسه باشد، موسسه موظف به بررسی ماهیتی موضوع بوده و در صورت ذیحق بودن ذینفع موضوع را به طرق مقتضی از جمله توافق نحوه پرداخت، طرح در بودجه سنواتی و … حل و فصل نماید.
ماده ۱۰
سه شعبه تخصصی به عنوان بازوهای مشورتی کمیته مرکزی رفع اختلاف جهت بررسی درخواست‌ها، مدارک و مستندات و تطبیق آن با قوانین و مقررات و اعلام نظر کارشناسی اولیه با عناوین و ترکیب اعضاء تشکیل می‌گردد:
- شعبه تخصصی آموزشی، پژوهشی و دانشجویی
- شعبه تخصصی بهداشت، درمان، غذا و دارو و تجهیزات پزشکی
- شعبه تخصصی مالی، معاملاتی، تشکیلاتی و اداری استخدامی
۱۰-۱ هر شعبه تخصصی متشکل از سه نفر و شامل یک نفر کارشناس حقوقی به انتخاب مدیرکل حقوقی، املاک و تنظیم مقررات، یک نفر کارشناس خبره و آشنا به امور وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی ترجیحا دارای مدرک کارشناسی ارشد و بالاتر به پیشنهاد مدیرکل حوزه وزارتی و نماینده واحد تخصصی در سطح رییس اداره و بالاتر حسب مورد با انتخاب معاونت مربوطه می‌باشد.
تبصره ۱: احکام کارشناس حقوقی و یک نفر کارشناس خبره به مدت یکسال از سوی معاون حقوقی و امور مجلس وزارتخانه صادر می‌شود. تمدید احکام یادشده بلامانع است.
تبصره ۲: کارشناس خبره و آشنا به امور وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می‌تواند از افراد شاغل یا بازنشسته وزارت متبوع یا موسسات باشد.
تبصره ۳: کمیته مرکزی رفع اختلاف در صورت تشخیص می‌تواند نسبت به افزایش تعداد شعب تخصصی یا استفاده از ظرفیت کمیته‌های فرعی استفاده کند.
ماده ۱۱- نحوه ارائه درخواست، پیگیری، رسیدگی و ابلاغ تصمیم
۱۱-۱ دبیرخانه کمیته مرکزی رفع اختلاف در اداره کل حقوقی، املاک و تنظیم مقررات وزارت بهداشت مستقر است و دبیرخانه باید حداقل دارای دو نیروی اداری برای دریافت درخواست‌ها (فیزیکی یا از طریق سامانه)، تنظیم برای بررسی کمیته‌ها، تایپ تصمیمات، ابلاغ تصمیمات، پاسخگویی به ذینفعان و سایر امور ارجاعی باشد. نیروهای دبیرخانه باید از بین پرسنل شاغل در وزارتخانه یک هفته پس از ابلاغ این آیین‌نامه تامین گردند.
۱۱-۲ دبیرخانه کمیته فرعی حل اختلاف در ادارات حقوقی موسسات مستقر است و دبیرخانه باید حداقل دارای یک نیروی اداری برای امور دریافت درخواست‌ها (فیزیکی یا از طریق سامانه یا اظهارنامه)، تنظیم برای بررسی کمیته‌ها، تایپ تصمیمات، ابلاغ تصمیمات، پاسخگویی به ذینفعان و سایر امور ارجاعی باشد. نیروهای دبیرخانه باید از بین نیروهای شاغل موسسه و یک هفته پس از ابلاغ این آیین‌نامه تامین گردند.
۱۱-۳ کلیه درخواست‌ها باید حاوی نام و نام خانوادگی، آدرس و شماره تلفن، شغل و محل اشتغال، شماره ملی، نام پدر و مستند سامانه ثنا ذینفع، شرح خواسته و دلایل توجیهی باشد. ذینفع موظف به ضمیمه نمودن مستندات درخواست خود بوده، مگر اینکه مستندات مورد تقاضا محرمانه یا به نحوی در دسترس ذینفع نباشد. درخواست بدون ارائه مستند و دلایل توجیهی و یا در صورت عدم اعلام هر یک از موارد فوق نیز قابلیت رسیدگی دارد لکن کمیته مسئولیتی برای تامین دلیل درخواست ذینفع نداشته و مسئولیتی از این حیث نخواهد داشت.
۱۱-۴ اصل عدم رسیدگی مجدد درخواست‌ها واجد اعتبار امر مختومه در کمیته‌های مرکزی و فرعی معتبر است.
۱۱-۵ کارشناسان شعب تخصصی موظف به بررسی موضوع و اعلام نظر حداکثر به مدت یک ماه و اعلام نتیجه به دبیرخانه هیات مرکزی حل اختلاف می‌باشند.
تبصره ۱: نظریه شعب تخصصی مشورتی بوده و برای کمیته‌ها لازم‌الاتباع نمی‌باشد.
تبصره ۲: به منظور اعمال نظارت کمیته‌های فرعی ملزم به ارسال یک نسخه از گواهی‌های صادره به کمیته مرکزی می‌باشند.
۱۱-۶ در زمان رسیدگی به درخواست‌ها حضور ذینفع الزامی نمی‌باشد و در صورت ضرورت از ایشان دعوت بعمل خواهد آمد.
تبصره: ابلاغ شرکت در جلسات به ذینفع و مطلع در صورت ضرورت حسب مورد از طریق پیامک، تلفن (با گواهی مامور ابلاغ)، ایمیل، اتوماسیون یا از طریق پست است و برای اعضاء ثابت کمیته‌ها دعوتنامه رسمی از طریق اتوماسیون ارسال خواهد شد.
۱۱-۷ کمیته موظف به بررسی درخواست، اتخاذ تصمیم و ابلاغ آن به ذینفعان حداکثر ظرف مدت سه ماه از تاریخ تقدیم درخواست می‌باشد.
تبصره: در مواردی که در قوانین ظرف زمانی معینی برای پاسخگویی دستگاه‌ها و ماموران مشخص شده باشد، منطبق با قوانین مربوطه اقدام خواهد شد.
ماده ۱۲
تصمیمات کمیته باید حاوی موارد ذیل باشد:
اسامی خواهان، خوانده، تاریخ رسیدگی، تاریخ صدور، ادله صدور تصمیم، نام اعضاء و امضاء اعضاء
ماده ۱۳
به موجب تبصره ماده ۱۵ قانون اصلاح قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تصمیمات کمیته‌های فرعی در مبحث ماده ۱۵ ظرف مدت سه ماه از تاریخ ابلاغ به اشخاص مقیم کشور و یک سال برای اشخاص مقیم خارج از کشور قابل شکایت در دیوان عدالت اداری است. موارد معذوریت مطابق قانون اصلاح قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان اقدام خواهد شد.
ماده ۱۴
به منظور جلوگیری از صدور تصمیمات متعارض، در صورت صدور حداکثر سه رای متعارض در موضوع واحد از سوی کمیته‌های فرعی، موضوع با درخواست ذینفع یا موسسه جهت اتخاذ تصمیمات رویه‌ساز به کمیته مرکزی حل اختلاف ارجاع می‌گردد. تصمیمات رویه‌ساز برای کمیته‌های فرعی رفع اختلاف در موارد مشابه لازم‌الاجرا می‌باشد.
ماده ۱۵
کمیته‌ها موظف به برگزاری حداقل یک جلسه در ماه می‌باشند.
فصل چهارم: سامانه الکترونیکی
ماده ۱۶
در راستای تسهیل درثبت درخواست و ابلاغ آراء و کاهش هزینه‌ها مرکز مدیریت اطلاعات و فناوری وزارت بهداشت مکلف است ظرف مدت سه ماه پس از ابلاغ این دستورالعمل نسبت به ایجاد سامانه الکترونیکی رفع اختلاف منطبق موارد اعلامی اداره کل حقوقی، املاک و تنظیم مقررات اقدام نماید.
ماده ۱۷
با توجه به ضرورت ایجاد زیرساخت سامانه، تا راه‌اندازی سامانه درخواست‌ها و تصمیمات و سایر موارد به صورت فیزیکی یا از طریق پست اقدام می‌شود. در صورت اقدام پستی تاریخ وصول درخواست تاریخ ورود به دبیرخانه کمیته‌های مرکزی و فرعی محسوب می‌گردد.
ماده ۱۸
به موجب تبصره ۲ ماده ۳ قانون اصلاح قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری شکایات و اعتراضات اشخاص حقیقی و حقوقی اعم از عمومی و خصوصی از آراء و تصمیمات مراجع اختصاصی اداری موضوع بند ۲ ماده ۱۰ این قانون (قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری) از جمله کمیسیون‌های موضوع ماده ۲۰ قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی و هیات‌های رسیدگی به تخلفات اداری از صلاحیت کمیته‌های موضوع این شیوه‌نامه خارج است.
این شیوه‌نامه در ۱۸ ماده و ۱۴ تبصره تنظیم و در تاریخ ۱۴۰۲/۰۳/۱۷ ابلاغ گردید و از تاریخ ابلاغ لازم‌الاجرا است.
دکتر بهرام عین‌اللهی
وزیر بهداشت درمان و آموزش پزشکی
منبع : سایت حسابداری بیمارستان
کانال تلگرام @hospitalaccounting