پرسش و پاسخ رسمی درباره ابهامات آیین‌نامه اجرایی بند (چ) ماده (۳۷) قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه‌ای کشور

پرسش و پاسخ رسمی در خصوص ابهامات مربوط به مفاد آیین‌نامه اجرایی بند (چ) ماده (۳۷) قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه‌ای کشور، به همراه متن کامل اسناد، در ادامه آمده است.

موضوع استعلام	ابهامات مربوط به مفاد آیین‌نامه اجرایی بند (چ) ماده (۳۷) قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه‌ای کشور
شماره پاسخ	۵۶/۸۳۸۸۹
سال	۱۴۰۳
مرجع پاسخ‌دهنده	اداره کل نظارت بر اجرای بودجه — سازمان برنامه و بودجه کشور
اسناد این ردیف	۴ سند

خلاصه پرسش و پاسخ

1-بهموجب بند (چ) ماده (37) قانون احکام دائمی برنامه‌های توسع های کشور، 1- آیا با توجه به جزء (۲) ماده (3) تصویب‌نامه شماره /۸3۰۰۴ت5۶۹۶5ه کلیه دستگا ههای اجرایی مشمول ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مکلفند (1%) مورخ 13۹۸/7/3 هیأت وزیران و اصلاحات بعدی، قراردادهای منعقده اعتبارات هزین های خود به استثنای فصول (1) ، (۴) و (۶) را طی قرارداد مشخص با میان دستگا ههای اجرایی و سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران سازمان صدا و سیما صرف تولید برنامه جهت فرهنگ‌سازی و آگاهی بخشی و (بر اساس چهارچوب تصویب‌شده توسط کارگروه ماده (۲) این آیین‌نامه)، اطلاعرسانی نمایند و بر اساس بند (۲) ماده (3) تصویب‌نامه شماره /۸3۰۰۴ت5۶۹۶5ه مشمول قوانین و مقررات جاری بر انواع معاملات دولتی و نیز ارائه تضمین مورخ 13۹۸/7/3 با اصلاحات بعدی آن)، تصویب چهارچوب و انواع قرارداد سالانه بخشی و میان بخشی بین دستگا ههای اجرایی و سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی بر این مبنا می‌باشند؟

ایران از وظایف کارگروه ماده (۲) آیین‌نامه مذکور می‌باشد و مطابق با ماده ( ۴) الحاقی ۲- با توجه به اینکه قراردادهای موصوف در شمار فعالیت‌های جاری همان آیین‌نامه، دستگا ههای اجرایی موظف به پذیرش ضمان تنامه کتبی با امضای صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران بوده است و توسط کارکنان رییس سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران برای تولید برنامه‌های موضوع بند آن سازمان که دارای صندوم بیمه خاص می‌باشند صورت می‌پذیرد، (چ) ماده (37) قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور م یباشند. لذا به نظر آیا مشمول ماده (3۸) قانون بیمه تأمین اجتماعی و الزام اخذ مفاصا حساب این اداره کل، قرارداد منعقده موضوع بند (چ) ماده (37) قانون مذکور ، جزء معامله دولتی بیمه می‌گردد؟ بوده و مقررات انجام آن از جمله شرایط اخذ ضمانتنامه در آیی ننامه مذکور درج شده است.

۲- با توجه به مفاد ماده (3۸) قانون تأمین اجتماعی مصوب سال 135۴، در مواردی که انجام کار ب هطور مقاطعه به اشخاص حقیقی یا حقوقی واگذار م یشود کارفرما باید در قراردادی که منعقد م یکند مقاطعه کار را متعهد نماید که کارکنان خود همچنین کارکنان مقاطعه کاران فرعی را نزد سازمان بیمه نماید و کل حق بیمه را به ترتیب مقرر در ماده ( ۲۸) این قانون بپردازد... . همچنین طبق مفاد مواد (1)، (13)، ( ۲3) و (1۴۸) قانون کار، کلیه کارفرمایان، کارگران، کارگا هها، مؤسسات تولیدی، صنعتی، خدماتی و کشاورزی مکلف به تبعیت از این قانون م یباشند. در مواردی که کار از طریق مقاطعه انجام م ییابد، مقاطع هدهنده مکلف است قرارداد خود را با مقاطعه کار به‌نحوی منعقد نماید که در آن مقاطعه کار متعهد گردد که تمامی مقررات این قانون را در مورد کارکنان خود اعمال نماید. لذا به نظر این اداره کل، دستگاه‌های اجرایی م یباید در قرارداد موضوع بند (چ) ماده (37 ) قانون یادشده با صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران مقررات مربوط به ماده (3۸) قانون تأمین اجتماعی را رعایت نمایند.

پرسش — متن استعلام

تاریخ :

۱۴۰۳/۰۴/۱۹

جمهوری اسلامی ایران

وزارت امور اقتصادی و دارایی

شماره :

۳۰۲۶۸ //۱۰۴ ۱۴۰۳

اداره کل امور اقتصادی و دارایی استان البرز پیوست :دارد

جهش تولید با مشارکت مردم

" جهش تولید با مشارکت مردمی"

"

جناب آقای کوهستانی

"

مدیر کل محترم نظارت بر اجرای بودجه

با سلام و احترام

در راستای اجرای مفاد بخشنامه شماره ۵۶/۲۰۱۴۳۰ مورخ ۱۳۹۴/۱۰/۲۶ آن اداره کل، به پیوست فرم استعلام تکمیل شده و مستندات قانونی در خصوص ابهام بند )چ( ماده (۳۷) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور موضوع "هزینه کرد )۱%( از اعتبارات هزینه ای به استثنای فصول (۱)، (۴) و (۶) جهت تولید برنامه فرهنگ سازی و آگاهی بخشی و اطلاع رسانی" جهت استحضار ارسال می گردد. خواهشمند است دستور فرمائید ضمن بررسی موضوع، نتیجه را به این اداره کل منعکس نمایند.

فرزین بهنامی فر

مدیر کل

این نامه بدون مهر برجسته فاقد اعتبار است کرج : عظیمیه - میدان طالقانی - بلوار طالقانی شمالی - کوچه شهید نادری واریانی

پاسخ — نامه صادره

۸۳۸۸۹/۵۶

۱۴۰۳/۰۵/۱۰

ندارد

جناب آقای بهنامی فر

مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان البرز با سلام و احترام

بازگشت به نامه شماره ۱۴۰۳/۱۰۴/۳۰۲۶۸ مورخ ۱۴۰۳/۴/۱۹ در خصوص »هزینه کرد موضوع بند )چ( ماده (۳۷) قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه‌ای کشور« موارد ذیل را به استحضار می رساند:

۱- به موجب بند )چ( ماده (۳۷) قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه‌ای کشور، کلیه دستگاه‌های اجرایی مشمول ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری مکلفند یک درصد )۱ %( اعتبارات هزینه‌ای خود به استثنای فصول (۱)، (۴) و (۶) را طی قرارداد مشخص با سازمان صدا و سیما صرف تولید برنامه جهت فرهنگ‌سازی و آگاهی بخشی و اطلاع رسانی نمایند و بر اساس بند (۲) ماده (۳) آیین‌نامه اجرایی بند )چ( ماده (۳۷) قانون مذکور )موضوع تصویب نامه شماره /۸۳۰۰۴ت۵۶۹۶۵ه مورخ ۱۳۹۸/۷/۳ با اصلاحات و الحاقات بعدی آن(، تصویب چهارچوب و انواع قرارداد سالانه بخشی و میان بخشی بین دستگاه‌های اجرایی و سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران از وظایف کارگروه ماده (۲) آیین‌نامه مذکور می‌باشد و مطابق با ماده (۴) الحاقی همان آیین‌نامه، دستگاه‌های اجرایی موظف به پذیرش ضمانتنامه کتبی با امضای رییس سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران برای تولید برنامه‌های موضوع بند )چ( ماده (۳۷) قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور می‌باشند. در صورت عدم اجرای قراردادهای منعقد شده توسط سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران، سازمان برنامه و بودجه کشور موظف است با اعلام دستگاه اجرایی و تأیید شورای اطلاعرسانی دولت، اعتبار مربوط را مسترد کند. با عنایت به موارد فوق، به نظر این اداره کل، قرارداد منعقده موضوع بند )چ( ماده (۳۷) قانون مذکور جزء معامله دولتی بوده و مقررات انجام آن از جمله شرایط اخذ ضمانتنامه در آیین‌نامه مذکور درج شده است.

۲- بهموجب ماده (۳۸) قانون تأمین اجتماعی مصوب سال ۱۳۵۴، در مواردی که انجام کار به‌طور مقاطعه به اشخاص حقیقی یا حقوقی واگذار می‌شود کارفرما باید در قراردادی که منعقد می‌کند مقاطعه کار را متعهد نماید که کارکنان خود همچنین کارکنان مقاطعه کاران فرعی را نزد سازمان بیمه نماید و کل حق بیمه را به ترتیب مقرر در ماده (۲۸) این قانون بپردازد.

پرداخت پنج درصد بهای کل کار مقاطعه کار از طرف کارفرما موکول به ارائه مفاصا حساب از طرف سازمان خواهد بود.

در مورد مقاطعهکارانی که صورت مزد و حق بیمه کارکنان خود را در موعد مقرر به سازمان تسلیم و پرداخت می‌کنند معادل حق بیمه پرداختی بنا به درخواست سازمان از مبلغ مذکور آزاد خواهد شد. هرگاه کارفرما آخرین قسط مقاطعه کار را بدون مطالبه مفاصاحساب سازمان بپردازد مسئول پرداخت حق بیمه مقرر و خسارات مربوط خواهد بود و حق دارد وجوهی را که از این بابت به سازمان پرداخته است از مقاطعه کار مطالبه و وصول نماید. کلیه وزارتخانه‌ها و مؤسسات و شرکتهای دولتی همچنین شهرداری‌ها و اتاق اصناف و مؤسسات غیردولتی و مؤسسات خیریه و عامالمنفعه مشمول مقررات ۸۳۸۸۹/۵۶

۱۴۰۳/۰۵/۱۰

ندارد

این ماده می‌باشند. همچنین طبق مفاد مواد (۱) ،(۱۳) ،(۲۳) و (۱۴۸) قانون کار مصوب ۱۳۶۹ ،کلیه کارفرمایان، کارگران، کارگاهها، مؤسسات تولیدی، صنعتی، خدماتی و کشاورزی مکلف به تبعیت از این قانون می‌باشند. در مواردی که کار از طریق مقاطعه انجام می‌یابد، مقاطعه‌دهنده مکلف است قرارداد خود را با مقاطعه کار به‌نحوی منعقد نماید که در آن مقاطعه کار متعهد گردد که تمامی مقررات این قانون را در مورد کارکنان خود اعمال نماید.

با عنایت به موارد فوق، به نظر این اداره کل، دستگاه‌های اجرایی می‌باید در قرارداد موضوع بند )چ( ماده (۳۷) قانون یادشده با صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران مقررات مربوط به ماده (۳۸) قانون تأمین اجتماعی را رعایت نمایند.

شایان ذکر است، در راستای اجرای مفاد بندهای (۲) و (۳) بخشنامه شماره ۷۸۷۵۶ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۷ معاون محترم حقوقی، مجلس و استان‌ها سازمان اداری و استخدامی کشور، پاسخ ارائه شده صرفاً در مقام ارائه نظریه مشورتی اعلام می‌گردد و فقط در خصوص سوال مطروحه و در همان دستگاه اعتبار دارد و سایر دستگاه‌های اجرایی نمی‌توانند آن پاسخ را ملاک عمل قرار دهند.

احمد کوهستانی

مدیر کل نظارت بر اجرای بودجه

با استحضار:

جناب آقای دکتر جباری، سرپرست محترم اداره کل نظارت بر ذیحسابی‌ها، گزارشگری مالی و حسابداری بخش عمومی

پیوست شماره ۱

فرم مشخصات استعلام از اداره کل نظارت بر اجرای بودجه اداره کل امور اقتصادی

البرز نام و نام خانوادگی مدیر ک ل فرزین بهنامی ف رتلفن 09121827032

و دارایی استان

معاون نظارت مالی و رئیس خزانه معین استان علی سالارون دمعاون ت نام و نام خانوادگی معاون تلفن 09124496339

اداره یا گروه نظارت مال ی نام و نام خانوادگی رئیس اداره یا گرو ه مونا فلاحتکا رتلفن 09127102193

*موضوع استعلام 1- ابهام در خصوص اخذ مفاصا حساب بیمه و تضمین حسن انجام تعهدات در قرارداد های منعقد شده با صدا و سیما *مستندات قانونی استعلا م

1- تصویب نامه شماره /139299ت 60484 ه مورخ /07 1401/08 هیئت 3- تصویب نامه شماره /134314ت 57333 ه مورخ 1398/10/21 محترم وزیران هیئت محترم وزیران

2- تصویب نامه شماره /83004ت 56965 ه مورخ 1398/07/03 هیئت 4- بند (چ) ماده (37) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور محترم وزیران

*پیوستهایی که به نامه الحاق شده اس ت

1- نامه شماره /1095/1403ذ مورخ 1403/02/26 ذیحساب محترم اداره کل راه و شهرسازی استان 2- مستندات اشاره شده فوق

*بیان و توصیف طرح سوا ل

با عنایت به بند (چ) ماده (37) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور کلیه دستگاه‌های اجرایی ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مکلفند (1%) از اعتبارات هزینه ای خود به استثنای فصول (1) ، ( 4) و (6) را طی قرارداد مشخص با سازمان صدا و سیما صرف تولید برنامه جهت فرهنگ سازی و آگاهی بخشی و اطلاع رسانی نمایند که در این راستا آیین نامه اجرایی آن ( تصویب نامه شماره /830044ت 56965 ه مورخ 1398/07/03) و اصلاحیه ( تصویب نامه شماره /134314ت 57333 ه مورخ 1398/10/21 ) و الحاقیه ( تصویب نامه شماره /139299ت 60484 ه مورخ 1400/08/07) به دستگاه‌های اجرایی مشمول ابلاغ گردیده است. طبق مفاد مندرج در ماده ( 5) آئین نامه اجرایی فوق الذکر عنوان شده است « دستگاه های اجرایی اعتبارات موضوع این آئین نامه را در دو تا چهار مرحله، با رعایت ماده (4) این آئین نامه و کلیه قوانین و مقررات مربوط، متناسب با پیشبرد قرارداد منعقده و در حدود تخصیص اعتبار، به حساب سازمان صدا و سیمای جمهموری اسلامی واریز نمایند و در ماده (4) الحاقیه صادره، دستگاه‌های اجرایی را موظف به پذیرش ضمانت نامه کتبی با امضای رئیس سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی برای تولید برنامه های موضوع بند قانونی مذکور می نماید... »، حال با توجه به موارد قانونی مذکور و نیز «ذکر عبارت رعایت کلیه قوانین و مقررات مربوط» ، سوالات و ابهاماتی به شرح زیر ایجاد می شود:

1-آیا با توجه به جزء (2) ماده (3) آئین نامه اجرایی مذکور، قرارداهای منعقده میان دستگاه های اجرایی و سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران ( بر اساس چهارچوب تصویب شده توسط کارگروه ماده (2) این آئین نامه)، مشمول قوانین و مقررات جاری بر انواع معاملات دولتی و نیز ارائه تضمین بر این مبنا می باشند؟

2-با توجه به اینکه قراردادهای موصوف در شمار فعالیت‌های جاری صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران بوده است و توسط کارکنان آن سازمان که دارای صندو ق بیمه خاص می باشند صورت می پذیرد، آیا مشمول ماده (38) قانون بیمه تأمین اجتماعی و الزام اخذ مفاصا حساب بیمه می گردد؟ *نظر اداره کل یا معاونت ذیربط در خصوص موضوع استعلام :

با عنایت به اینکه حکم قانونی مبنی بر مصرف (1%) موضوع بند (چ) ماده (37) قانون احکامی دائمی برنامه های توسعه کشور به نحوی، تشخ یص بالاترین مقام و نحوه انتخاب مجری (پیمانکار) را منتفی و موضوع قرارداد و طرف قرارداد را مشخص نموده است بنابراین از مصادیق معاملات دولتی نبوده و آیین نامه تضمین معاملات دولتی بر آن مترتب نمی باشد.

از طرفی قرارداد منعقد شده با سازمان صدا و سیما چون با فرمت مشخص و به نحوی اجرای موضوعات مصوب شورای اطلاع رسانی می باشد به نظر می رسد از مصادیق مقاطعه کاری نبوده و مشمول ماده (38) قانون تامین اجتماعی نیز نمی باشد.

در راستای اجرای مفاد بخشنامه شماره 56/231323مورخ 1392/12/29 خزانه دار محترم کل کشور و به منظور ارتقاء توان تخصصی در سطح استان ها و افزایش میزان مشارکت استان ها در پاسخگویی بهینه ،علاوه بر موارد فوق،چک لیست ذیل مطالعه و نسبت به تکمیل ان اقدام شود..بدیهی است برای عدم اقدام در هریک از موارد چک لیست ،دلایل موجه نیز مطرح خواهد شد.

در سامانه استعلامات اداره کل نظارت بر اجرای بودجه در خصوص موضوع جستجو و بررسی شده است . بله خیر در رابطه با موضوع استعلام در سامانه استعلامات اقدام لازم صورت گرفته است بله خیر سوال مطرح شده در خصوص موضوع استعلام ،بطور واضح بیان و توصیف شده است . بله خیر موضوع استعلام توسط کارشناسان بررسی و نظر اولیه در خصوص آن ارائه شده است . بله خیر تصویر نامه های مطرح شده و سایر مستندات قانونی مربوط به همراه نامه الحاق و ارسال شده است بله خیر توضیحات:

تکمیل ردیف های ستاره دار الزامی بوده و در صورت عدم تکمیل آن ها،به نامه ارسالی پاسخ داده نمی شود .

امضاء معاون ذیربط یا امضاء مدیرک ل

منبع : سازمان برنامه و بودجه کشور — سایر استعلامات
سایت حسابداری بیمارستان
کانال تلگرام @hospitalaccounting

منبع : سایت حسابداری بیمارستان
کانال تلگرام @hospitalaccounting