قوانین و مقررات شرکت‌های تامین نیروی انسانی در دانشگاه علوم پزشکی
مستندات قانونی و روش‌های واگذاری
الف) مستندات قانونی
- قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران (اصل ۴۴)
- فصل دوم قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶ (مواد ۱۳، ۱۶ و ۲۴) و آیین‌نامه اجرایی ماده ۲۴ قانون مدیریت خدمات کشوری
- آیین‌نامه اجرایی ماده ۸۸ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت موضوع مصوبه ۳۱۴۲۶/ت۲۶۹۹۷/ه مورخ ۱۳۸۱/۷/۱ هیات محترم وزیران و اصلاحات بعدی آن.
- بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۳/۱۳۴۷۲ مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۷ معاون محترم توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهوری مبنی بر نقشه راه اصلاح نظام اداری (کمیته ساختار و فناوری‌های مدیریتی)
- ماده ۲۲ آیین‌نامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیات علمی مصوب هیات امنا سال ۱۳۹۱
- آیین‌نامه مالی و معاملاتی دانشگاه‌ها و دانشکده‌های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مصوب مرداد سال ۱۳۹۰
- دستورالعمل برگزاری آزمون استخدامی مصوب دور دوم مصوبات هیات امنا سال ۱۳۹۶ (مواد ۱۶، ۲۷، ۴۱ و ۴۲)
ب) روش‌های واگذاری
واگذاری به‌صورت یکی از روش‌های زیر انجام می‌شود:
- خرید خدمات از بخش غیردولتی: استفاده از ظرفیت‌های بخش غیردولتی با پرداخت هزینه سرانه، تأمین خدماتی که موسسه دولتی طبق قوانین و مقررات موجود عهده‌دار آنهاست (ازجمله: تأمین نیروی انسانی و حجمی).
- مشارکت با بخش غیردولتی: در اختیار قرار دادن مراکز و واحدهای متعلق به موسسه دولتی که توسط موسسه درحال بهره‌برداری یا آماده بهره‌برداری و یا نیمه‌تمام است، به‌صورت مشارکت یا اجاره به اشخاص حقیقی و حقوقی واجد شرایط غیردولتی.
- واگذاری مدیریت به بخش غیردولتی: واگذاری اداره امور تحت مسئولیت موسسه دولتی به اشخاص حقیقی یا حقوقی واجد شرایط، در چارچوب ضوابط مقرر در قانون و با حفظ مالکیت دولت.
- تفویض اختیار به مدیران بخش دولتی: اعطای اختیارات لازم به مدیران به روش قیمت تمام‌شده یا هزینه تمام‌شده یا هزینه سرانه از طریق انعقاد تفاهم‌نامه.
اعضای کارگروه کاهش تصدی‌گری دانشگاه
- رئیس موسسه یا نماینده وی (رئیس کارگروه)
- معاون پشتیبانی/
توسعه مدیریت و منابع موسسه یا نماینده وی (دبیر کارگروه) - معاون درمان موسسه یا نماینده وی (عضو کارگروه)
- معاون بهداشت موسسه یا نماینده وی (عضو کارگروه)
- معاون غذا و دارو موسسه یا نماینده وی (عضو کارگروه)
- مدیر بودجه موسسه یا نماینده وی (عضو کارگروه)
- مدیر منابع انسانی موسسه یا نماینده وی (عضو کارگروه)
- مدیر مالی موسسه یا نماینده وی (عضو کارگروه)
- مدیر توسعه سازمان و تحول اداری یا نماینده وی (عضو کارگروه)
- مدیر امور حقوقی یا نماینده وی (عضو کارگروه)
- مدیر واحد کارآفرینی موسسه یا نماینده وی (عضو کارگروه)
مدعوین
- مدیران مرتبط با مباحث مربوطه
- افراد صاحب‌نظر مرتبط با مباحث مربوطه
وظایف و اختیارات کارگروه کاهش تصدی دانشگاه
۱- تهیه برنامه واگذاری یا انتقال وظایف موسسه که شامل موارد ذیل می‌باشد:
- الف) تعیین لیستی از عناوین واحدها، وظایف و خدمات قابل واگذاری و تعیین اولویت آنها جهت واگذاری در موسسه
- ب) تعیین اهداف کمی واگذاری هر یک از واحدها، فعالیت‌ها و خدمات (اهداف کمی سالانه و اهداف کمی در پایان دوره‌های پنج‌ساله)
- ج) تعیین روش واگذاری هر یک از واحدها، فعالیت‌ها و خدمات
- تعیین و تصویب چارچوب قراردادهای منعقده با بخش غیردولتی و تمدید قراردادهای موجود
- تعیین و تصویب شرایط، استانداردها و موارد موردنظر در خصوص صلاحیت تخصصی و اخلاقی طرف قرارداد
- بررسی تغییرات ناشی از واگذاری واحدها، فعالیت‌ها و خدمات در تشکیلات، منابع انسانی و بودجه و گزارش به کارگروه کاهش تصدی ستاد وزارتخانه
- تدوین سازوکارهای مربوط به نحوه پرداخت یارانه، تسهیلات و حمایت‌ها به بخش غیردولتی و میزان اعتبارات لازم برای خرید خدمات
- تعیین ضمانت‌های لازم به‌منظور جلوگیری از تغییر کاربری و حفظ و حراست از اموال منقول و غیرمنقول واگذارشده
- نظارت بر واحدها و وظایف واگذارشده و عملکرد طرف قرارداد و جلوگیری از کاهش رضایتمندی ارباب رجوع و مردم از واحدها و وظایف واگذارشده
- کنترل هزینه فعالیت‌ها به‌منظور جلوگیری از احتمال پرداخت وجوه و هزینه‌های اضافی توسط ارباب رجوع به واحدهای واگذارشده و اعلام تعرفه‌های تعیین‌شده ارائه خدمات به مصرف‌کنندگان نهایی
- نظارت بر حسن اجرای بخشنامه‌های صادره از سوی کارگروه کاهش تصدی ستاد مرکزی
- رسیدگی به تخلفات طرف قرارداد از تعهدات درج‌شده در قرارداد واگذاری و در صورت لزوم ارجاع به مراجع قانونی
- تدوین گزارش عملکرد سالانه از روند تحقق واگذاری‌ها در موسسه دولتی که می‌بایست شامل موارد ذیل باشد و ارسال آن به کارگروه کاهش تصدی ستاد مرکزی:
- الف) عناوین واحدها، وظایف و خدمات واگذارشده
- ب) تعداد کل واگذاری‌ها در هر واحد در سال موردنظر
- ج) روش و نوع واگذاری هر یک از واحدها، فعالیت‌ها و خدمات
- د) میزان کاهش پست یا صرفه‌جویی ایجاد‌شده اعم از کاهش هزینه یا افزایش درآمد در نتیجه واگذاری هر یک از واحدها، فعالیت‌ها و خدمات
- ه) میزان پرداخت یارانه، تسهیلات و حمایت‌ها به بخش غیردولتی و میزان اعتبارات اختصاص‌داده‌شده به این موضوع
- ح) نحوه نظارت بر واحدها و وظایف واگذارشده و عملکرد طرف قرارداد
- و) میزان رضایت پرسنل واحدهای واگذارشده و مراجعین از نحوه ارائه خدمات در واحدهای واگذارشده
- ز) موانع و مشکلات موجود در واگذاری واحدها، فعالیت‌ها و خدمات به بخش غیردولتی و پیشنهادات و راهکارهای اجرایی
تبصره ۱: اعضای کارگروه کاهش تصدی دانشگاه موظف به حضور منظم و فعال در جلسات کارگروه می‌باشند و چنانچه سه جلسه متوالی یا پنج جلسه متناوب در جلسات حضور نیابند، رئیس کارگروه مجاز به لغو ابلاغ افراد مذکور و تعیین جایگزین برای آنها خواهد بود.
تبصره ۲: کارگروه کاهش تصدی دانشگاه با حضور دو سوم اعضا (۷ نفر) رسمیت پیدا می‌کند و مصوبات کارگروه نیز با موافقت اکثریت مطلق (نصف به‌علاوه یک) حاضران معتبر است.
فرآیند اخذ مجوز خرید خدمات به روش تامین نیروی انسانی از کمیته جذب اداره کل منابع انسانی وزارتخانه
- ثبت درخواست با ورود اطلاعات و اعلام نیاز به همراه دلایل توجیهی (واحدهای جدیدالاحداث، طرح‌های توسعه، افزایش تخت و … و تأمین جایگزین نیروی خروجی) در «سامانه برنامه‌ریزی نیروی انسانی (رشد)» به آدرس اینترنتی hris.behdasht.gov.ir توسط رابط سامانه در واحدهای تابعه دانشگاه با انتخاب نوع جذب فیلد «شرکتی»؛ سپس مراتب جهت تأیید توسط فرد موردنظر به حوزه‌های تخصصی (معاونت/
مدیریت مرتبط با هر شغل) ارجاع می‌گردد. - حوزه‌های تخصصی نیز پس از بررسی و کارشناسی درخواست نیازها، نتیجه را به حوزه برنامه‌ریزی منابع انسانی ستاد (مدیریت منابع انسانی) ارجاع می‌نمایند.
- حوزه برنامه‌ریزی منابع انسانی ستاد (مدیریت منابع انسانی) پس از بررسی نهایی براساس نرم‌ها و استانداردهای تامین و توزیع نیروی انسانی، با تهیه فرم تامین اعتبار پس از تأیید مقامات ذیصلاح دانشگاه (مدیر منابع انسانی/ مدیر بودجه، برنامه‌ریزی و پایش عملکرد/ معاون توسعه مدیریت و منابع) نسبت به تهیه و بارگذاری صورت‌جلسه اعلام درخواست نیاز به نیروی شرکتی در سامانه پیشگفت برای اخذ مجوز از کمیته جذب اداره کل منابع انسانی وزارتخانه اقدام می‌نمایند.
- پس از تخصیص مجوز از کمیته جذب اداره کل منابع انسانی وزارتخانه، اقدامات لازم توسط مدیریت امور پشتیبانی رفاهی و تامین تجهیزات پزشکی درخصوص برگزاری مناقصه/ الحاقیه به قرارداد شرکت‌های خدمات پیمانکاری طرف قرارداد دانشگاه میسر می‌گردد.
فرآیند اخذ مجوز خرید خدمات به روش تامین نیروی انسانی از کارگروه کاهش تصدی دانشگاه
- اعلام زمان‌بندی سالانه کارگروه کاهش تصدی‌گری دانشگاه (ماهیانه/ دو یا سه ماه یک‌بار) توسط مدیریت امور پشتیبانی رفاهی و تامین تجهیزات پزشکی طی هماهنگی با دفتر ریاست دانشگاه و معاونت توسعه مدیریت و منابع و ابلاغ به اعضای کارگروه مذکور.
- جمع‌بندی کلیه نیازهای تامین نیروی انسانی شرکتی توسط مدیریت منابع انسانی در رشته‌های شغلی مختلف با اولویت واحدهای جدیدالاحداث، طرح‌های توسعه (افزایش تخت و …) و تامین جایگزین نیروی خروجی براساس نرم‌ها و استانداردهای تامین و توزیع نیرو، از طریق هماهنگی و برگزاری جلسات کارشناسی/ رایزنی با حوزه‌های تخصصی (معاونت/ مدیریت) مرتبط با هر شغل با تهیه صورت‌جلسه.
- طرح نیازسنجی کارشناسی‌شده توسط مدیریت منابع انسانی در کارگروه کاهش تصدی‌گری دانشگاه.
- تهیه فرم تامین اعتبار توسط مدیریت منابع انسانی جهت بارگذاری در «سامانه برنامه‌ریزی نیروی انسانی (رشد)» به آدرس اینترنتی hris.behdasht.gov.ir برای کسب مجوز از کمیته جذب اداره کل منابع انسانی وزارتخانه.
- اجرای مصوبات کارگروه کاهش تصدی‌گری توسط مدیریت امور پشتیبانی رفاهی و تامین تجهیزات پزشکی درخصوص برگزاری مناقصه/ الحاقیه به قرارداد شرکت‌های خدمات پیمانکاری طرف قرارداد دانشگاه.
یادآوری: شایان ذکر است در این راستا با تعیین و مشخص کردن شرح وظایف رابطین سامانه و آموزش مداوم و مستمر توسط واحد برنامه‌ریزی مدیریت منابع انسانی، انتظار بر آن است که مدیران پس از وصول بخشنامه‌های واصله با تشکیل کمیته پرسنلی و مشارکت تیم مدیریت واحد متشکل از مسئول اداره منابع انسانی، مدیر پرستاری و … پیش‌بینی صحیح نیروی انسانی موردنیاز را براساس شاخص‌های عمومی و تخصصی هر رشته شغلی و صرفا در بازه زمانی اعلامی انجام و از هرگونه درخواست خارج از زمان اعلامی خودداری نمایند.
فرایند جذب نیروی شرکتی به روش خرید خدمات تامین نیروی انسانی
پس از اخذ مجوز از کمیته جذب اداره کل منابع انسانی وزارتخانه/ کارگروه کاهش تصدی دانشگاه و برگزاری مناقصه/ الحاقیه به قرارداد شرکت‌های خدمات پیمانکاری طرف قرارداد واحد، توسط مدیریت امور پشتیبانی رفاهی و تامین تجهیزات پزشکی براساس شیوه‌نامه ابلاغی به شماره‌های ۲/۳۸۵۳/د مورخ ۱۴۰۰/۳/۱۰ و شماره ۲/۱۴۱۶۵/د مورخ ۱۴۰۰/۷/۲۵ معاونت توسعه مدیریت و منابع «جذب و بکارگیری نیرو در بخش خصوصی (شرکتی)» نسبت به برگزاری فراخوان جذب نیرو (آزمون کتبی/ مصاحبه تخصصی/ توامان) با مجوز مدیریت منابع انسانی و هماهنگی با اعضای تیم فنی تخصصی و ناظرین عالیه، درج‌شده در شیوه‌نامه مزبور، اقدامات لازم معمول می‌گردد.
ورود اطلاعات صحیح و بروزرسانی مستمر اطلاعات سامانه نیروهای شرکتی
طی بخشنامه‌های مکرر معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارتخانه ازسال ۱۳۹۶ تاکنون (ازجمله بخشنامه شماره ۲۰۹/۲۲۳۸/د مورخ ۱۴۰۱/۳/۲۴ و شماره ۲/۴۴۹۵/د مورخ ۱۴۰۱/۳/۲۴)، از آنجایی‌که بخشی از خدمات واحدهای دولتی توسط بخش خصوصی به طرق مختلف ازجمله: خرید خدمات به روش‌های تامین نیروی انسانی، حجمی و اجاره محل بهداشتی و درمانی ارائه می‌گردد، لیکن ملاک تخصیص منابع مالی و نیروی انسانی (استخدامی/ طرحی/ شرکتی) توسط معاونت مذکور به دانشگاه‌های علوم پزشکی سراسر کشور با رصد مستمر و استخراج دائمی آمار و اطلاعات سامانه پیشگفت به آدرس hrcompany.behdasht.gov صورت خواهد پذیرفت.
مقررات مربوط به وضعیت کارکنان واحدهای واگذارشده
چنانچه این کارکنان حسب مقررات استخدامی مربوط یا مفاد قرارداد منعقده دارای مرخصی ذخیره‌شده باشند، حقوق و فوق‌العاده‌های مربوط به ایام مزبور به آنان پرداخت خواهد شد.
تبصره ۵: با کارکنان رسمی و پیمانی انتقال‌یافته به سایر موسسات و دستگاه‌های اجرایی، مطابق مقررات استخدامی مورد عمل رفتار خواهد شد و در صورتی‌که حقوق و فوق‌العاده‌های مستمر کارکنان مشمول این ماده از مجموع حقوق و فوق‌العاده‌های مستمر قبلی آنان کمتر باشد، مابه‌التفاوت به آنان پرداخت می‌گردد و هرگونه افزایش حقوق و فوق‌العاده‌های مستمر بعدی تا استهلاک کامل مابه‌التفاوت مذکور، کسر خواهد شد.
تبصره ۶: آن عده از کارمندان موسسه دولتی که رابطه استخدامی آنان در تاریخی قبل از واگذاری واحد محل خدمت قطع شده است، مشمول ضوابط و مقررات این فصل از دستورالعمل نمی‌باشند.
نکات ضروری درخصوص نیروهای شرکتی
الف) انعقاد قرارداد با اشخاص حقوقی (شرکت‌ها و تعاونی‌های طرف قرارداد) برای انجام وظایف پشتیبانی و خدماتی باید بر اساس فعالیت مشخص، حجم کار معین، قیمت هر واحد کار و قیمت کل، به‌طور شفاف و مشخص منعقد گردد.
تبصره ۱: انعقاد قرارداد مستقیم با افرادی که در قالب شرکت‌های خدماتی به انجام امور حجمی مشغول هستند، ممنوع می‌باشد.
تبصره ۲: انعقاد قرارداد با اشخاص حقوقی برای تامین نیروی انسانی موردنیاز در مشاغل تخصصی، کارشناسی و کمک‌کارشناسی موسسه دولتی ممنوع است و انعقاد قرارداد با اینگونه افراد بر اساس ماده ۳۳ آیین‌نامه اداری استخدامی اعضای غیر هیات علمی مصوب ۱۳۹۱ صورت می‌پذیرد.
ب) طرف قرارداد موظف به تامین و بکارگیری نیروی انسانی با هماهنگی موسسه دولتی و با رعایت ضوابط و دستورالعمل‌های وزارت متبوع و وزارت کار و امور اجتماعی می‌باشد و کارمندان بخش‌های غیردولتی که تمام و یا قسمتی از وظایف و تصدی امور دولتی را عهده‌دار می‌باشند، کارکنان تحت پوشش بخش غیردولتی تلقی می‌گردند و موسسه دولتی هیچ‌گونه تعهد و یا مسئولیتی در قبال این کارمندان ندارند. طرف قرارداد موظف است با کارمندان تحت پوشش خود مطابق قانون کار و تامین اجتماعی و سایر قوانین و مقررات مربوطه رفتار نماید و پاسخگوی مقامات و یا مراجع ذیصلاح در این رابطه خواهد بود.
تبصره ۱: افراد به‌کارگرفته‌شده در واحدها و فعالیت‌های واگذارشده باید دارای صلاحیت فنی، حرفه‌ای، اجتماعی و توانمندی‌های لازم باشند و این موضوع با توجه به تخصص‌ها و نوع فعالیت‌ها بایستی در قرارداد واگذاری منظور گردد و مسئولیت هرگونه خسارت واردشده به موسسه دولتی که ناشی از عدم آشنایی کارشناسان در واحدهای واگذارشده باشد، بر عهده طرف قرارداد است.
تبصره ۲: چنانچه نیروهای شاغل در واحد واگذارشده اعم از کارکنان رسمی، پیمانی و … (با توافق موسسه و تمایل کارمند و حداقل به میزان ۵۰٪) در اختیار طرف قرارداد قرار گرفت، معادل حقوق و مزایای این افراد توسط موسسه پرداخت و با اصلاحیه، موسسه از سرجمع مطالبات طرف قرارداد کسر می‌گردد.
منبع : سایت حسابداری بیمارستان
کانال تلگرام @hospitalaccounting